Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2014 по делу n А01-2871/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А01-2871/2013

28 апреля 2014 года                                                                           15АП-4922/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 апреля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Пономаревой И.В.,

судей Ванина В.В., Чотчаева Б.Т.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жабской А.Л.

при участии:

от индивидуального предпринимателя Проэктора Александра Львовича: Проэктор Александр Львович, паспорт; представитель Евдокимов Д.В., паспорт, по доверенности от 22.04.2014;

от Министерства финансов Республики Адыгея: представитель Балабуева Т.В., паспорт, по доверенности от 23.01.2014;

от государственного казенного учреждения здравоохранения Республики Адыгея «Адыгейский республиканский клинический противотуберкулезный диспансер»: представитель Чучминова И.В., паспорт, по доверенности от 07.04.2014;

от общества с ограниченной ответственностью «Этика»: представитель не явился, извещено. 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Газетный, 34/70/75 лит. А материалы апелляционной жалобы индивидуального предпринимателя Проэктора Александра Львовича на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 04 марта 2014 года по делу № А01-2871/2013

по иску индивидуального предпринимателя Проэктора Александра Львовича (ИНН 010500138571 ОГРН 304010529500699)

к ответчикам: Министерству финансов Республики Адыгея (ОГРН 1020100701433 ИНН 0105019880); государственному казенному учреждению здравоохранения Республики Адыгея «Адыгейский республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» (ОГРН 1020100702324 ИНН 0105016865)

при участии третьего лица: общества с ограниченной ответственностью «Этика» (ОГРН 1020100700740 ИНН 0105005920)

о признании результатов аукциона № 1620-А «выполнение капитального ремонта помещения здания поликлиники ГКУЗ РА «АРКПТД» для установления компьютерного томографа, недействительными,

принятое в составе судьи Шебзухова З.М.,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Проектор Александр Львович обратился в арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к Министерству финансов Республики Адыгея (далее- МинФин РА), государственному казенному учреждению здравоохранения Республики Адыгея "Адыгейский республиканский клинический противотуберкулезный диспансер" ( далее - ГКУЗ РА "Адыгейский республиканский клинический противотуберкулезный диспансер", диспансер) о признании результатов аукциона № 1620-А «выполнение капитального ремонта помещения здания поликлиники ГКУЗ РА «АРКПТД» для установления компьютерного томографа, недействительными.

Решением суда от  04 марта 2014 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом ИП Проэктор Александр Львович обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на то, что необоснованно был не допущен к участию в открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение капитального ремонта помещений здания поликлиники ГКУЗ РА «Адыгейский республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» для установки компьютерного томографа. По мнению заявителя, заказчик в технической документации не указал конкретную марку стали для 6 м. трубы, тем не менее требует от участников точного предложения. При этом, в пунктах 29, 30,31 «Ведомости объемов работ и требований к применяемым материалам при выполнении строительных работ по капитальному ремонту здания поликлиники ГКУЗ РА «АРКПТД» для установки компьютерного томографа» заказчиком установлено «точное значение», а в пункте 52 такого требования не установлено.

В судебное заседание общество с ограниченной ответственностью «Этика», надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя не обеспечил, направил через канцелярию суда письменный отзыв на апелляционную жалобу, содержащий ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя, который судом апелляционной инстанции рассмотрен и приобщен к материалам дела.

В связи с изложенным апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие общества с ограниченной ответственностью «Этика» в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители индивидуального предпринимателя Проэктора Александра Львовича поддержали доводы апелляционной жалобы в полном объеме. Просили решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Министерства финансов Республики Адыгея возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Представленный письменный отзыв судом апелляционной инстанции рассмотрен и приобщен к материалам дела.

Представитель государственного казенного учреждения здравоохранения Республики Адыгея «Адыгейский республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Представленный письменный отзыв судом апелляционной инстанции рассмотрен и приобщен к материалам дела.

Изучив и оценив представленные в дело доказательства, доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзывов на нее, выслушав пояснения представителей сторон Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции Минфином РА 15.11.2013 года на официальном сайте для размещения заказов www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» размещено извещение и документация открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение капитального ремонта помещений здания поликлиники ГКУЗ РА «Адыгейский республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» для установки компьютерного томографа (далее – аукцион).

Документация о проведении вышеуказанного аукциона утверждена заказчиком – ГКУЗ РА «Адыгейский республиканский клинический противотуберкулезный диспансер».

В соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 94-ФЗ) заказчик разместил на сайте документацию об аукционе, содержащую требования к техническим и функциональным характеристикам товаров.

В соответствии с протоколом от 05 декабря 2013 года № 1620/1-А участниками открытого аукциона признаны участники размещения заказа, подавшие заявки на участие в аукционе с порядковыми номерами заявок 6213118, 6220863.

Согласно протоколу Единой комиссии уполномоченного органа по размещению заказов на поставки товаров от 12 декабря 2013года № 1620/2-А подведения итогов открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение капительного ремонта помещений здания поликлиники ГКУЗ РА «АРКПТД» для установки компьютерного томографа принято решение:

- признать заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме с порядковыми номерами 4, защищенный номер заявки: 6220863, защищенный номер заявки: 6213118 соответствующими требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме;

- в соответствии с частью 9 статьи 41.11 Федерального закона от 21 июля 2005 № 94-ФЗ признать победителем открытого аукциона в электронной форме участника подавшего заявку на участие с порядковым номером 4, защищенный номер заявки: 6220863 ( ООО «Производственно- коммерческая фирма «Этика»);

- государственному заказчику заключить контракт с ООО «Производственно- коммерческая фирма «Этика» с ценой контракта 4554000 руб.

Заявитель обратился с жалобой в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея ( исх. № 12/1 от 10.12.2013).

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по делу №К-74/13 от 18 декабря 2013года жалоба предпринимателя признана необоснованной.

24 декабря 2013 года между ГКУЗ РА «АРКПТД» и ООО ПКФ «Этика» заключен государственный контракт на выполнение капительного ремонта помещений для государственных нужд.

Заявитель, считая, недействительным результат проведенного аукциона № 1620-А «выполнение капитального ремонта помещения здания поликлиники ГКУЗ РА «АРКПТД» для установления компьютерного томографа, проведенного в электронной форме, обратился в арбитражный суд.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 41.8 Закона N 94-ФЗ установлен порядок подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. Так, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения: согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг; при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар: а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак; б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Согласно части 1 статьи 41.9 Закона N 94-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

В соответствии с частью 3 статьи 41.9 Закона № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

В силу пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона N 94-ФЗ участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 данного Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела суду необходимо установить, соответствует ли заявка требованиям конкурсной документации.

Согласно материалам дела, заявка на участие в аукционе, поданная заявителем отклонена единой комиссией на основании пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона № 94-ФЗ, так как не соответствовала п.п.п. б п.п. 3 п. 3.5.1.1, п. 4 части 1, п. 23 части 2 документации об аукционе ( не представлены конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе ( характеристики трубы в п. 52 раздела 3 «Провода и кабели» таблицы первой части заявки размещения заказа сопровождаются знаком «-»).

Так, в пункте 52 «Ведомости объемов работ и требований к применяемым материалам при выполнении строительных работ по капитальному ремонту здания поликлиники ГКУЗ РА «АРКПТД» для установки компьютерного томографа» было указано: «Трубы стальные электросварные прямошовные со снятой фаской из стали