Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.05.2014 по делу n А32-7036/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-7036/2013

02 мая 2014 года                                                                                 15АП-18881/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 мая 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Н.В. Сулименко

судей Д.В. Николаева, Н.В. Шимбаревой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Арояном О.У.

от Государственного управления ветеринарии Краснодарского края: представитель Мойс В.Г. по доверенности от 06.03.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного управления ветеринарии Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.09.2013 по делу  № А32-7036/2013 по иску открытого акционерного общества "Дружба" (ОГРН 1022304521183) к ответчикам - Министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края; Министерству финансов Краснодарского края; Государственному управлению ветеринарии Краснодарского края о взыскании 10 392 690,61 руб.,

принятое в составе судьи Баганиной С.А.,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Дружба» обратилось в арбитражный суд с иском к Краснодарскому краю в лице Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края о взыскании 10 392 690,61 руб. ущерба, причиненного отчуждением животных и изъятием продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.

Исковые требования мотивированы отказом Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности возместить ущерб, вызванный отчуждением животных и изъятием продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней.

Определением арбитражного суда Краснодарского края от 30.05.2013 в соответствии со статьей 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Министерство финансов Краснодарского края, Главное управление ветеринарии Краснодарского края.  

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.09.2013 (с учетом определения об исправлении опечатки от 24.10.2013) с Государственного управления ветеринарии Краснодарского края за счет казны Краснодарского края в пользу открытого акционерного общества «Дружба» взыскан ущерб в размере 10 392 690,61 руб. В отношении остальных ответчиков в иске отказано.

Решение мотивировано доказанностью факта причинения обществу ущерба  в размере 10 392 690,61 руб. в результате отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.

Государственное управление ветеринарии Краснодарского края обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что Государственное управление ветеринарии Краснодарского края не может выступать главным распорядителем бюджетных средств по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов.

По мнению заявителя, суд не учел, что ответчиком нарушены ветеринарные нормы и правила; нарушение истцом правил ведения хозяйственной деятельности находится в причинно-следственной связи с возникновением африканской чумы; неправомерность действий учреждения материалами дела не подтверждается.

В отзыве на апелляционную жалобу ОАО «Дружба» просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, а также указывает, что в связи с изменением источника финансового обеспечения бюджетных ассигнований, выделяемых на возмещение ущерба, вызванного отчуждением животных и (или) изъятием продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, постановлением главы администрации (гу­бернатора) Краснодарского края от 19.09.2013 № 1038 утвержден Порядок возмещения ущерба, понесенного юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в результате отчуждения животных и (или) изъятия про­дуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней жи­вотных на территории Краснодарского края, в соответствии с которым возмещение ущерба, понесенного в результате отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Краснодарского края, производится государственным управлением ветерина­рии Краснодарского края за счет средств краевого бюджета в форме субсидий.

Министерство финансов Краснодарского края в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению поскольку, учитывая изменения источника финансового обеспечения бюджетных ассигнований, выделяемых на возмещение ущерба, вызванного отчуждением животных и (или) изъятием продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, Законом Краснодарского края от 12.02.2013 № 2662-КЗ «О внесении изменений в Закон Краснодарского края «О краевом бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» изменена ведомственная структура расходов краевого бюджета на 2013 год (таблица 2.1 Приложения № 14): распорядителем средств краевого бюджета, предусмотренных на выплату субсидий на возмещение ущерба, понесенного гражданами, юридическими лицами в результате отчуждения продуктов животноводства при проведении мероприятий по предотвращению возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных, определено Государственное управление ветеринарии Краснодарского края.

В судебном заседании представитель Государственного управления ветеринарии Краснодарского края правовую позицию по спору поддержал.

От Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, Министерства финансов Краснодарского края поступили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителей.

Суд удовлетворил поступившие ходатайства.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями ч. 3 ст. 156 АПК РФ, счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия не явившихся представителей лиц, участвующих в деле,  уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, согласно заключению ФБУ КК «Краснодарская межобластная ветеринарная лаборатория» от 11.09.2012 № 13817/19756-19761 выявлено заболевание африканской чумой свиней на СТФ открытого акционерного общества «Дружба», расположенной в поселке Ахтарский Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района Краснодарского края.

В связи с заболеванием и падежом свиней на территории СТФ ОАО «Дружба» и установлением диагноза африканской чумы свиней в ФБУ КК «Краснодарская межобластная ветеринарная лаборатория» от 11.09.2012 № 19756-19757, 19759-19760 администрация муниципального образования Приморско-Ахтарский район постановила считать эпизоотическим очагом заболевания территорию СТФ ОАО «Дружба», расположенную в поселке Ахтарский Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района Краснодарского края, а также считать первой угрожаемой зоной территорию поселка Ахтарский Ахтарского сельского поселения, хутора Курчанский Свободного сельского поселения Приморско-Ахтарского района Краснодарского края.

12.09.2012 постановлением администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район № 1877 утвержден план мероприятий по ликвидации очага заболевания африканской чумой свиней и недопущению распространения заболевания африканской чумы свиней на территории муниципального образования Приморско-Ахтарский район.

12.09.2012 заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Москаленко М.И. принято решение о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства в очаге инфекции на свиноводческой товарной ферме ОАО «Дружба».

Создана комиссия по отчуждению свиней в очаге инфекции на СТФ ОАО «Дружба» и установлен срок изъятия свиней - до 17.09.2012.

В результате проведения организационно-хозяйственных и ветеринарно-санитарных мероприятий по ликвидации очага особо опасной болезни - африканской чумы свиней в СТФ ОАО «Дружба» согласно актам  «Об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных» от 15.09.2012г. отчуждено 4 156 голов свиней общим весом 173 381 кг, изъяты продукты животноводства общим весом 385,36 кг.

20.09.2012 истец обратился в Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края с заявлением № 481 о предоставлении компенсации в результате отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней.

Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края в письме от 16.10.2012 № 206.06-499/12-05 указано, что в связи с изменением в 2012 году источника финансового обеспечения бюджетных ассигнований, выделяемых на возмещение ущерба, вызванного отчуждением животных и (или) изъятием продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, министерством подготовлен проект постановления, регламентирующий порядок предоставления субсидий на возмещение ущерба, понесенного в результате отчуждения животных и (или) изъятием продуктов животноводства, который находится на согласовании в органах исполнительной власти Краснодарского края. И отмечено, что вопрос о предоставлении субсидии и сроках ее выплаты будет рассмотрен в министерстве после вступления в силу данного постановления.

Таким образом, фактически СТФ ОАО «Дружба» в возмещении ущерба было отказано, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании ущерба, вызванного отчуждением животных и изъятием продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.

Исследовав материалы дела по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, суд первой инстанции пришел к выводу, что требование истца подлежит удовлетворению. При вынесении решения суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 19 закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон о ветеринарии) при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемым по представлениям лиц, указанных в статье 9 настоящего закона, могут быть изъяты животные и (или) продукты животноводства с выплатой собственнику животных и (или) продуктов животноводства стоимости животных и (или) продуктов животноводства за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации и выдачей этому собственнику соответствующего документа о таком изъятии.

Согласно пункту 1 статьи 242 ГК РФ в случае стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотии и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества.

В пункте 9 Правил отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 №310, предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на возмещение ущерба, понесенного ими в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, в размере стоимости отчужденных животных или изъятых продуктов животноводства в соответствии с порядком расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных на эти цели.

Согласно пункту 10 указанных Правил основанием для возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, является наличие у них акта, указанного в пункте 8 настоящих Правил, и копии решения руководителя исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства.

В соответствии с пунктом 8 Правил, организация и проведение отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства в целях предотвращения возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных осуществляются в порядке, установленном субъектом Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в результате проводимых уполномоченными государственными органами мероприятий по ликвидации последствий, а также в целях предотвращения распространения африканской чумы свиней в Краснодарском крае уничтожено принадлежащее истцу свинопоголовье.

Согласно акту «Об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных» от 15.09.2012, составленному специальной комиссией по отчуждению свинопоголовья, мясосырья и биологических отходов на основании приказа министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 13.09.2012 № 92, у ОАО «Дружба» изъяты следующие продукты