Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2014 по делу n А53-22691/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-22691/2013

07 мая 2014 года                                                                                 15АП-2620/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 30 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 мая 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Близнюк А.А.

при участии:

от Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области: Задумина Г.Ю., удостоверение ТО 264810, по доверенности от 20.12.2013

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от ООО "Карат": представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.01.2013 по делу № А53-22691/2013, принятое судьей Пименовым С.В., по заявлению Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области при участии третьего лица: общества с ограниченной ответственностью  "Карат" об обязании перечислить денежные средства,

УСТАНОВИЛ:

        Управление Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области (далее - Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (далее - территориальное Управление) обеспечить передачу судебному приставу-исполнителю Новочеркасского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области денежных средств от реализации имущества должника Лебедева Ю.В. в рамках исполнительного производства №7115/12/64/61 в размере 201000 рублей.

            Решением Арбитражного суда Ростовской области от 23.01.2014  в         удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что Управлением не представлено доказательств нарушения прав, либо законных интересов Управления, действиями территориального Управления.

            Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и удовлетворить заявленные требования в полном объеме, ссылаясь на то, что вывод суда не соответствует материалам дела.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Территориальное управление, ООО «Карат» извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили.

            Представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

 Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей Территориального управления, ООО «Карат»,  извещенных надлежащим образом.

            Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

            Как установлено судом,  05.03.2012 на основании судебного приказа от 06.02.2012 №2-3512/2011 Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону) судебным приставом-исполнителем Новочеркасского городского отдела в отношении должника Лебедева Юрия Валентиновича (далее - должник) вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №7115/12/64/61 о взыскании 318194,12 рублей.

11.12.2012 судебным приставом-исполнителем Новочеркасского городского отдела составлен акт описи и ареста имущества должника.

            28.02.2013 судебным приставом-исполнителем Новочеркасского городского отдела принято постановление о передаче арестованного имущества на реализацию в ООО «Карат» в лице Шитова А.Н.

            28.02.2013 между ООО «Карат» и Новочеркасским  городским отделом УФССП по РО составлен акт передачи арестованного имущества на реализацию.

            Согласно протоколу от 14.06.2013 №12/13 Дейнега В.В. признан победителем торгов, который подписал указанный протокол. Из акта приёма-передачи от 28.06.2013 следует, что автомобиль ВАЗ 21703 2007 года выпуска, серебристо-голубого цвета, государственный знак У363АА61рус, VIN 21703070033982 - предмет торгов передан Дейнега В.В.

В связи с не поступлением денежных средств на депозитный счёт Новочеркасского городского отдела, Управление обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

            В силу части 2 статьи 198 Кодекса прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обращение государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов ограничено объёмом их прав, установленных в части 1 статьи 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой указанные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Таким образом, из толкования данных норм следует, что право на обращение с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными у государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов возникает только при условии, если федеральный закон предусматривает случаи обращения этих органов в арбитражный суд с заявлением и эти обращения непосредственно связаны с защитой публичных интересов.

Федеральная служба судебных приставов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. Полномочия Федеральной службы судебных приставов и её территориальных органов закреплены в Положении о Федеральной службе судебных приставов, утверждённом Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1316.

            В соответствии с частью 1 статьи 87 Федерального закона от 02.10.2007        №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон №229-ФЗ) реализация имущества должника, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, осуществляется путём его продажи специализированными организациями, привлекаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утверждённого постановлением Правительства от 05.06.2008 №432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Федеральной службой судебных приставов и Федеральным агентством по управлению государственным имуществом издан совместный приказ от 25.07.2008 №347/149, которым утверждён Порядок взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства по управлению государственным имуществом по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество (далее - Порядок взаимодействия).

Пунктами 1.2, 2.1 - 2.3 Порядка взаимодействия установлено, что реализацию арестованного имущества осуществляет Росимущество и привлекаемые им физические и юридические лица, отобранные им на конкурсной основе. Росимущество в течение пяти рабочих дней после даты получения уведомления о готовности к реализации арестованного имущества и постановления (заверенных копий постановления) о передаче имущества должника на реализацию (в качестве организатора реализации арестованного имущества в постановлении указывается Росимущество) принимает решение о самостоятельной реализации арестованного имущества либо о реализации арестованного имущества через специализированные организации, о чем письменно извещает территориальный орган Федеральной службы судебных приставов России. Постановление о передаче арестованного имущества на реализацию является основанием для реализации арестованного имущества. Судебный пристав-исполнитель передаёт по акту приёма-передачи арестованное имущество (в случае невозможности передачи имущества в натуре - правоустанавливающие и подтверждающие право документы) для реализации, а Росимущество (специализированные организации) принимает в течение семи рабочих дней после даты принятия решения Росимуществом. К акту передачи в случае передачи на реализацию соответствующего вида имущества прилагаются документы, предусмотренные частями 8-10 статьи 89 Федерального закона №229-ФЗ. К акту передачи могут прилагаться и другие документы, характеризующие соответствующее имущество. Имущество считается переданным со дня подписания акта передачи.

В силу пункта 2.5 Порядка взаимодействия реализация арестованного имущества осуществляется в срок, установленный законодательством Российской Федерации. Такой срок установлен пунктами 10 и 11 статьи 87 Федерального закона №229-ФЗ и не может превышать двух месяцев со дня передачи имущества на реализацию.

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка взаимодействия денежные средства, полученные от реализации арестованного имущества, перечисляются Росимуществом (специализированными организациями) на соответствующий счёт структурного подразделения (отдела) территориального органа ФССП России не позднее пяти рабочих дней с даты их зачисления на счёт Росимущества (специализированной организации).

Согласно доводов   заявителя  ТУ Росимущества в РО не выполнило своих обязанностей, предусмотренных Порядком взаимодействия: не перечислило денежные средства от его реализации на депозитный счет Новочеркасского   городского   отдела УФССП по РО.  Невыполнение этой обязанности стало следствием неперечисления денежных средств ООО "Карат", которому Новочеркасский   городской   отдел  УФССП по РО и передал по акту на реализацию арестованное имущество.

Доводы апелляционной жалобы направлены по сути на оценку действий указанных лиц, связанных с обеспечением сохранности рассматриваемого имущества, перечисления  денежных  средств от реализации  однако, оценка законности таких действий выходит за предела рассмотрения настоящего спора.

Вместе с тем согласно п. 1 ст. 971 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору поручения одна сторона (поверенный) обязуется совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия. Права и обязанности по сделке, совершенной поверенным, возникают непосредственно у доверителя.

В соответствии со ст. 974 Гражданского кодекса Российской Федерации поверенный обязан: лично исполнять данное ему поручение, за исключением случаев, указанных в статье 976 ГК РФ; сообщать доверителю по его требованию все сведения о ходе исполнения поручения; передавать доверителю без промедления все полученное по сделкам, совершенным во исполнение поручения; по исполнении поручения или при прекращении договора поручения до его исполнения без промедления возвратить доверителю доверенность, срок действия которой не истек, и представить отчет с приложением оправдательных документов, если это требуется по условиям договора или характеру поручения.

Согласно ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Как уже было указано выше, в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 432 от 05.06.2008 г. (далее - Положение N 432 от 05.06.2008 г.), Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений.

Согласно пункту 5 Положения N 432 от 05.06.2008 г. Росимущество организует в установленном порядке реализацию, выступает продавцом имущества (в том числе имущественных прав), арестованного во исполнение судебных решений.

Исходя из положений пункта 1.2. Порядка N 347/149 от 25.07.2008 г., реализацию