Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2014 по делу n А32-24087/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-24087/2013

08 мая 2014 года                                                                                 15АП-5803/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 30 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 08  мая 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Близнюк А.А.

при участии:

от ООО "Икар-Стар": представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодара: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Администрации муниципального образования город Краснодар: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Икар-Стар" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.02.2014 по делу № А32-24087/2013, принятое судьей Гречко О.А., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Икар-Стар" к Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодара; к Администрации муниципального образования город Краснодар третьи лица: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю; ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

         Заявитель обратился к ответчикам с требованиями: признать незаконным решение от 12.11.2013 г. Департамента Муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования город Краснодар, об отказе в предоставлении муниципальной услуги в утверждении материалов предварительного согласования места размещения объекта ООО «Икар -Стар» на испрашиваемом земельном участке площадью 732 кв. м. по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Дзержинского, 201/1; обязать Администрацию муниципального образования город Краснодар утвердить материалы предварительного согласования места размещения объекта для строительства объекта по оказанию услуг и обслуживанию населения (магазина) по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Дзержинского, 201/1; обязать Администрацию муниципального образования город Краснодар, Департамент Муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования город Краснодар, устранить допущенные нарушения прав и свобод граждан в течение 30-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу, издать Администрацией муниципального образования город Краснодар Постановление о предоставлении ООО «Икар - Стар» земельного участка площадью 732 кв. м. в аренду для строительства объекта по оказанию услуг и обслуживанию населения (магазина) по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Дзержинского, 201/1 (с учетом уточнений в порядке ст.49 АПК РФ).

            Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.02.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд   в решении  указал, что действующим законодательством не предусмотрена возможность при обоснованном отказе в предоставлении земельного участка продолжить действия по предоставлению земельного участка в рамках той же процедуры, которая уже закончена обоснованным отказом в предоставлении земельного участка. При этом, заявитель не лишен возможности предоставления (приложения к заявлению) документов, ранее изготовленных и в пределах срока их действия, но заявление им должно быть подано вновь, как и должна быть вновь осуществлена публикация о предстоящем предоставлении земельного участка.  

            Не согласившись с принятым судебным актом, общество с ограниченной ответственностью «Икар-Стар» обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять новый судебный акт об удовлетворении требований.  В апелляционной  жалобе  общество  указывает, что администрация  публично информировала население о предоставлении  обществу  земельного участка. Акт  выбора  земельного участка для  строительства объекта  был выдан  08.11.2010г. Возражений от населения не поступило. При снятии  с кадастрового  учета  земельного участка, администрация  необоснованно отказала  в дальнейшем оформлении  земельно-правовой  документации.       

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили.

 Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,  извещенных надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

            ООО «Икар - Стар» (далее - общество) обратилось с заявлением от 15.02.2010 г. вх. № 02-14/1629 в Администрацию Муниципального образования г. Краснодар (далее -администрация) по вопросу о предоставлении земельного участка в аренду для строительства объекта по оказанию услуг и обслуживанию населения (строительства магазина продовольственных и не продовольственных товаров) по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, напротив жилого дома № 201 по ул. Дзержинского, с предварительным согласованием места его размещения.

Письмом от 07.04.2011 г. № 653/02 Администрация МО г. Краснодар отказала в предоставлении муниципальной услуги по следующим причинам: испрашиваемый земельный участок образуется из земельного участка с кадастровым номером 23:43:0119010:1, который не закреплён за конкретными лицами, согласно выписки из ЕГРП от 01.09.2010 г. № 01/549/2010-679.

В соответствии с пунктом 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплён за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется на торгах (конкурсах, аукционах).

Поскольку исходный земельный участок с кадастровым номером 23:43:0119010:1 был поставлен на государственный кадастровый учёт, в связи с чем изменение его границ было возможно только в порядке, определённом статьёй 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, решение администрации об отказе в предоставлении муниципальной услуги по землеустроительному делу (регистрационный номер 09072010-114478-01) является обоснованным, в судебном порядке обжалован не был.

Таким образом, процедура предоставления земельного участка по заявлению общества от 15.02.2010. была завершена.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.12.2012 г. № А-32-15901/2011 земельный участок с кадастровым номером 23:43:0119010:1 снят с государственного кадастрового учёта.

После устранения вышеназванных причин, послуживших основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка, ООО «Икар -Стар» подало обращение от 23.05.2012 г. вх. № 6960, к Главе МО г. Краснодар об утверждении материалов предварительного согласования места размещения магазина на земельном участке площадью 732 кв. м. по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Дзержинского, 201/1.

В связи с неполучением ответа на свое заявление ООО «Икар - Стар» повторно подало обращение от 20. 06.12 г. вх. № 8397 к Главе МО г. Краснодар, о принятии мер по данному заявлению.

11.04.2013 г. 000 «Икар - Стар»  обратилось с заявлением к Главе МО г. Краснодар вх. № 08/4781, о дальнейшем решении вопроса в предоставлении земельного участка площадью 732 кв. м. для строительства магазина.

Суд первой инстанции обосновано  установил, что  все указанные заявления по своему содержанию свидетельствуют о том, что заявитель обращается с заявлениями о рассмотрении его прежнего заявления в порядке продолжения процедуры предоставления земельного участка по заявлению от 15.02.2010.

05.11.2013. заявитель обратился с заявлением, поданным через МКУ муниципального образования город Краснодар «Краснодарский городской многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг». Из расписки в получении документов следует, что заявитель просит утвердить материалы предварительного согласования места размещения объектов.

Письмом от 12.11.2013 г. № 42032 администрация сообщила обществу, что ею рассмотрено заявление ООО «Икар - Стар» об утверждении материалов предварительного согласования места размещения объекта по оказанию услуг и обслуживанию населения по ул. им. Дзержинского в Прикубанском округе города Краснодара с материалами землеустроительного дела (регистрационный номер 05112013-1357855-01) и в утверждении материалов предварительного согласования места размещения объекта обществу отказано. Данный отказ обжалован  обществом в Арбитражный  суд Краснодарского  края.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса       Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов (пункт 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

            - выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

            - выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В рассматриваемом случае первым этапом в процедуре предоставления земельного участка является выбор земельного участка и принятие компетентным органом в порядке, установленном в статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта либо об отказе в размещении объекта.

Из смысла приведенных норм следует, что на данном этапе решения вопроса о предоставлении земельного участка с согласованием места размещения объекта определяется принципиальная возможность строительства конкретного объекта, который указан заинтересованным лицом в своем заявлении, на участке, выбранном для строительства. В случае невозможности строительства на испрашиваемом участке компетентный орган отказывает в размещении объекта.

Согласно статье 31 ЗК РФ орган местного самоуправления, получивший заявление лица, заинтересованного в выборе земельного участка под строительство определенного объекта, обязан обеспечить этот выбор.

После определения участка, подходящего под строительство того объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, пункт 3 статьи 31 ЗК РФ обязывает органы местного самоуправления городских или сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. По смыслу данного положения, оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся