Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2014 по делу n А32-31270/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-31270/2013

12 мая 2014 года                                                                                 15АП-1430/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 мая 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Попова А.А.,

судей Авдониной О.Г., Галова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горобцовой А.Г.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования город-курорт Анапа

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09 января 2014 года по делу № А32-31270/2013 по иску администрации муниципального образования город Краснодар

к ответчику администрации муниципального образования город-курорт Анапа

при участии третьих лиц: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, муниципального бюджетного учреждения «Детский оздоровительный лагерь «Смена» о признании права собственности отсутствующим,

принятое в составе судьи Тарасенко А.А.,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования город Краснодар (далее – администрация МО г. Краснодар, истец) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к администрации муниципального образования город-курорт Анапа (далее – администрация МО г-к Анапа, ответчик) о признании отсутствующим права собственности муниципального образования город-курорт Анапа на земельный участок с кадастровым номером 23:37:0107001:64, общей площадью 43 639 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, проспект Пионерский, 15, и о признании права собственности муниципального образования г. Краснодар на земельный участок с кадастровым номером 23:37:0107001:64, общей площадью 43 639 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, пр. Пионерский, 15.

Исковое заявление мотивировано тем, что спорный земельный участок занят объектами недвижимого имущества, которые на праве собственности принадлежат муниципальному образованию г. Краснодар и ранее были переданы на праве оперативного управления муниципальному учреждению «Детский оздоровительный центр «Краснодарская смена» (до переименования – МУ «Детская база отдыха «Смена»). Истец полагает, что после вступления в действие Федерального закона Российской Федерации № 244-ФЗ от 03.12.2008 «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях"» (далее – Закон № 244-ФЗ) спорный земельный участок поступил в собственность муниципального образования г. Краснодар, в связи с чем государственная регистрация в ЕГРП права собственности муниципального образования город-курорт Анапа на спорный земельный участок является необоснованной.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.01.2014 заявленный иск удовлетворён, признано отсутствующим право собственности муниципального образования город-курорт Анапа на земельный участок с кадастровым номером 23:37:0107001:64 площадью 43 639 кв.м., расположенный по адресу: г. Анапа, проспект Пионерский,15, на данный земельный участок признано право собственности муниципального образования г. Краснодар.

Судебный акт мотивирован тем, что на спорном земельном участке располагаются объекты недвижимого имущества, которые на праве собственности принадлежат муниципальному образованию г. Краснодар. В связи с этим, в силу норм статьи 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», устанавливающей порядок разграничения государственной собственности на землю, спорный участок на праве собственности принадлежит муниципальному образованию г. Краснодар.

Ввиду того, что муниципальное образование город-курорт Анапа спорным земельным участком не владеет и право собственности последнего в ЕГРП зарегистрировано в отсутствие правового основания, истцом избран надлежащий способ защиты нарушенного права.

С принятым судебным актом не согласилась администрация МО г. Анапа, в порядке, определённом положениями главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленного иска отказать.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к следующему:

- суд первой инстанции при вынесении решения по делу не учёл, что муниципальное образование город-курорт Анапа приобрело право собственности на спорный земельный участок в силу положений пункта 11 статьи 1 Закона № 244-ФЗ, согласно которым к собственности муниципальных районов или городских округов наряду с земельными участками, которые указаны в части 10 настоящей статьи и находятся в границах курортов федерального значения, относятся иные земельные участки, право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, за исключением земельных участков, которые относятся к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности поселений по основаниям, предусмотренным частями 8 - 10 настоящей статьи;

- суд не учёл, что в нарушение статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации истец не обращался с заявлением о передаче спорного земельного участка в собственность муниципального образования г. Краснодар.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили, будучи надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, в отношении указанных лиц дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит частичной отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации г. Анапа № 2465 от 30.12.1992 утверждён план границ земельного участка площадью 4,3639 га, занимаемого базой отдыха «Смена» Краснодарского трамвайно - троллейбусного предприятия, расположенного по адресу: г. Анапа, пр. Пионерский, 15. Последнему предписано выдать акт постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (т. 1 л.д. 18).

Сведения о земельном участке, расположенном по адресу: г. Анапа, пр. Пионерский, 15, общей площадью 43 639 кв.м., имеющем целевое использование – для размещения базы отдыха «Смена», были внесены в ГКН 30.06.2003. Земельному участку присвоен кадастровый номер 23:37:0107001:64 (т. 1 л.д. 83-85).

На данном земельном участке располагается ряд объектов недвижимого имущества, которые на праве собственности принадлежат муниципальному образованию г. Краснодар, что не оспаривается ответчиком и подтверждается представленными в материалы дела выпиской из реестра муниципального имущества муниципального образования г. Краснодар (т. 1 л.д. 28-43), выпиской из ЕГРП № 26/150/2013-750 от 05.12.2013 (т. 1 л.д. 112-128)

Основанием для включения объектов недвижимости в реестр муниципальной собственности муниципального образования г. Краснодар выступило решение № 338 от 28.09.1992 Малого Совета Краснодарского краевого Совета народных депутатов.

Распоряжением главы муниципального образования г. Краснодар № 1571-р от 06.06.2006 на основании решения городской Думы Краснодара было создано МУ «Детская база отдыха «Смена», которому на основании приказа Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар № 995 от 19.07.2006 на праве оперативного управления были переданы все объекты недвижимого имущества, находящиеся по адресу: г. Анапа, пр. Пионерский, 15 (т. 1 л.д. 69-70).

Право оперативного управления на указанные объекты недвижимого имущества было зарегистрировано в ЕГРП за МУ «Детская база отдыха «Смена» в период с октября 2008 года по апрель 2010 года (т. 1 л.д. 45-68).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 23-АЕ № 662830 на основании распоряжения Федерального агентства по управлению государственным имуществом № 944-р от 08.08.2008 в ЕГРП 13.10.2008 внесена запись о регистрации за МУ «Детский оздоровительный центр «Смена» права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 23:37:0107001:64 (т. 1 л.д. 8).

Постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар № 3823 от 22.06.2011 утверждён устав МБУМО г. Краснодар «Детский оздоровительный центр «Краснодарская смена», которое является универсальным правопреемником МУ «Детская база отдыха «Смена», что следует из пункта 2 раздела 1 устава (т. 1 л.д. 76-82).

В свою очередь, 18.01.2006 в ЕГРП была внесена регистрационная запись о праве собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:37:0107001:64, что подтверждается выпиской из ЕГРП № 01/138/2014-112 от 14.03.2014 (т. 2 л.д. 1).

16.07.2009 ТУ ФАУГИ в Краснодарском крае было вынесено распоряжение № 791-р, согласно которому земельный участок кадастровым номером 23:37:0107001:64 был передан в собственность муниципального образования город-курорт Анапа.

Акт приёма-передачи земельного участка подписан 03.08.2009 (т. 1 л.д. 74-75), а право собственности муниципального образования город-курорт Анапа было зарегистрировано в ЕГРП 11.09.2009, что подтверждается соответствующим свидетельством (т. 1 л.д. 19).

Полагая, что спорный земельный участок был необоснованно передан в собственность муниципального образования город-курорт Анапа, истец обратился в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

Удовлетворяя заявленный иск в полном объёме, суд первой инстанции указал на то, что право муниципального образования г. Краснодар на земельный участок с кадастровым номером 23:37:0107001:64 возникло в силу положений пункта 3 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Суд первой инстанции ошибочно пришёл к выводу о том, что нормы Закона № 137-ФЗ подлежат применению к настоящему спору.

Сама статья 3.1 Закона № 137-ФЗ была введена в действие с 01.07.2006 (с даты вступления в действие Федерального закона Российской Федерации № 53-ФЗ от 17.04.2006).

Из содержания самой статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ следует, что её нормы подлежат применению в тех ситуациях, если ранее государственная собственность на земли не была разграничена в силу норм действовавшего законодательства.

Однако право собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:37:0107001:64 на дату 01.07.2006 было разграничено в силу следующего.

Спорный земельный участок располагается в пределах административной границы г. Анапа, что сторонами по делу не оспаривается и подтверждается данными кадастрового учёта.

В силу пункта 7 статьи 2 и пункта 4 статьи 31, пунктов 2 и 3 статьи 32 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», статьи 1 и пункта 2 статьи 3, пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 23.02.1995 №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом федерального значения Правительством Российской Федерации по согласованию с соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В целях сохранения природных факторов, благоприятных для организации лечения и профилактики заболеваний населения, на территориях лечебно-оздоровительных местностей и курортов организуются округа санитарной или горно-санитарной охраны. Границы оздоровительных местностей и курортов федерального значения утверждаются Правительством Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 22.09.1994 №1954 «О федеральном курортном городе Анапа» району курорта Анапы в границах округа санитарной охраны, определенного постановлением Совмина РСФСР от 30.01.1985 №45 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курорта Анапа в Краснодарском крае», придан статус федерального курортного региона. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.04.1996 №591-р утвержден перечень особо охраняемых природных территорий побережий Черного и Азовского морей, имеющих федеральное значение, согласно которому территория города-курорта Анапы и рекреационные зоны в границах округов санитарной охраны курорта признаны особо охраняемыми природными территориями, имеющими федеральное значение.

Таким образом, с даты вступления в действие Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и Федерального закона от 23.02.1995 №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» спорный земельный участок в силу прямого указания закона был отнесён к федеральному уровню собственности, как земля курорта федерального значения.

Закон № 137-ФЗ, как и Закон № 53-ФЗ, выше приведённых положений законодательства не отменяли, изменения в них не вносили.

В связи с этим, вывод суда первой инстанции о том, что земельный участок с кадастровым номером 23:37:0107001:64 является собственностью муниципального образования г. Краснодар не основан на нормах действующего законодательства.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно удовлетворил иск в части признания отсутствующим права собственности муниципального образования город-курорт Анапа на земельный участок с кадастровым номером 23:37:0107001:64 по следующим основаниям.

Законом № 244-ФЗ фактически были разграничены права на земельные