Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2014 по делу n А32-22859/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-22859/2013

13 мая 2014 года                                                                                    15АП-5032/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 08 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 мая 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Смотровой Н.Н.

судей М.В. Соловьевой, Г.А. Сурмаляна

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Далоевым А.Т.

при участии:

от заявителя: представителя по доверенности от 28.11.2013 № 2777, выдана сроком на 1 год Симонова А.С.

от заинтересованного лица: представителя по доверенности от 10.12.2013 № 01?900/13-08, выдана сроком до 31.12.2014 Харитонова Н.Н.

от третьих лиц: представители не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения "Войсковая часть 03110"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.01.2014 по делу № А32-22859/2013

по заявлению Федерального казенного учреждения "Войсковая часть 03110"

к заинтересованному лицу Главе Администрации (губернатор) Краснодарского края

при участии третьих лиц общества с ограниченной ответственностью "Газпром Межрегионгаз"; Департаменту Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года; Государственной корпорации "Олимпстрой"

о признании недействительным распоряжения,

принятое в составе судьи Гречко О.А.

УСТАНОВИЛ:

ФГКУ «Войсковая часть 03110» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главе Администрации (Губернатору) Краснодарского края (далее – заинтересованное лицо) о признании недействительным распоряжения от 24.10.2012 №956-р «Об установлении сервитутов для строительства олимпийского объекта федерального значения», в части земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402058:34, об обязании внести изменения.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.01.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что спорное распоряжение об установлении сервитутов реализовано, газопровод сдан в эксплуатацию, следовательно публично-правовые отношения по установлению сервитута прекратились (административный акт исполнен). Таким образом учреждением избран ненадлежащий способ защиты нарушенных прав, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Более того, спорное распоряжение вынесено без нарушений действующего законодательства.

Не согласившись с принятым судебным актом, учреждение обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и отказать в удовлетворении заявленных требований, сославшись на то, что суд первой инстанции не придал значение тому факту, что ФГКУ «В/ч 03110» является органом Федеральной службы безопасности (далее - ФСБ России), созданным для решения в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации. Также судом первой инстанции допущены нарушения норм материального права.

ГК «Олимпстрой» в отзыве на заявление указывает, что в отношении спорного земельного участка сервитут установлен в соответствии с положениями действующего законодательства, срок на обжалование ненормативного акта пропущен заявителем.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание третьи лица своих представителей не направили, о месте, дате и времени его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем и на основании ч.3 ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводится без их участия.

В судебном заседании представитель учреждения настаивал на отмене решения суда, сославшись  на приведённые в апелляционной жалобе доводы, представил для приобщения к материалам дела заверенную копию письма ФСБ РФ от 24.04.13г. № 2/11-1801, которым отозвано согласование проекта межевания, изложенное в письме № 2/11-3614 от 16.07.11г.

Суд апелляционной инстанции протокольным определением приобщил представленную представителем учреждения копию письма.

Представитель администрации возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, сославшись на законность решения суда, поскольку оспариваемое постановление принято в соответствии с законом, документация по планировке территории для размещения олимпийских объектов согласована с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области безопасности.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с п. 106.1 «Программы строительства Олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 №991 (далее - Постановление), ООО «Газпром межрегионгаз» является ответственным исполнителем при осуществлении проектных и изыскательских работ и строительства олимпийского объекта «Газификация сел, поселков и центральной части Адлерского района в части газопроводов высокого и среднего давления. Этап: Газопровод межпоселковый к с. Веселое (проектные и изыскательские работы, строительство)».

В целях исполнения Постановления, в соответствии со статьей 15.2 Федерального закона «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон), Постановлением, приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 18.09.2012 № 138-ОИ «Об утверждении проекта межевания территории для размещения этапа «Газопровод межпоселковый к с. Веселое»   олимпийского   объекта  «Газификация   сел,   поселков   и   центральной   части Адлерского района в части газопроводов высокого и среднего давления (проектные и изыскательские работы, строительство)», распоряжением главы Администрации (губернатора) Краснодарского края от 24.10.2012 № 956-р «Об установлении сервитутов для строительства олимпийского объекта федерального значения» был установлен сервитут в интересах ООО «Газпром межрегионгаз» на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402058:34, находящийся по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Адлерский район, с. Веселое, ул. Мира, принадлежащий ФГКУ «Войсковая часть 03110» на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 06.04.2011 серии 23-АИ № 740139.

Считая, указанное постановление не соответствующим закону, заявитель обратился в суд с заявлением о признании недействительным данного постановления и обязании исключить из постановления земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402058:34.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что учреждение выбрало ненадлежащий способ защиты своих прав.

Лицо, гражданское право которого нарушено (оспорено), вправе осуществить судебную защиту нарушенного (оспоренного) права способом, названным в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, либо иным способом, предусмотренным законом. При этом указанное лицо свободно в выборе способа защиты нарушенного (оспариваемого) права.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение действием (бездействием) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рамках рассмотрения спора о праве (например, об устранении препятствий в пользовании земельным участком) должна быть дана оценка действиям исполнительного органа по принятию распоряжения от 24.10.2012 №956-р «Об установлении сервитутов для строительства олимпийского объекта федерального значения», в части земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402058:34, определены последствия выявленных нарушений, их влияние на права лица, являющегося правообладателями спорного земельного участка.

Положения пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 4 Кодекса связывают право лица на обращение в суд с возможностью восстановления нарушенного права.

В соответствии со статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, совместным постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума ВАС РФ № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 11 статьи 15.2 Федерального закона от 01.12.2007 № 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 310-ФЗ) Российская Федерация со дня вступления в силу Федерального закона и до 01.01.2014 передает Краснодарскому краю осуществление полномочий по подготовке и принятию решений об установлении сервитутов для строительства и (или) эксплуатации олимпийских объектов федерального значения, расположенных на территории Краснодарского края, за исключением территории Сочинского национального парка и земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог федерального значения, для целей, предусмотренных частью 2 статьи 15.2 Федерального закона № 310-ФЗ.

Согласно частям 14, 15, 16 статьи 15.2 Федерального закона № 310-ФЗ решение об установлении сервитутов в целях строительства и (или) эксплуатации олимпийских объектов федерального значения и олимпийских объектов краевого значения принимается администрацией Краснодарского края на основании заявления, в том числе ГК «Олимпстрой» (в случае, если строительство и (или) эксплуатация олимпийских объектов федерального значения предусмотрены за счет средств Корпорации или полностью за счет средств других юридических лиц), к которому прилагаются следующие документы:

-      копия утвержденной документации по планировке территории для размещения олимпийских объектов с указанием планируемых границ сервитутов - в случае установления сервитутов в целях, предусмотренных пунктами 1-3 части 2 статьи 15.2 Федерального закона № 310-ФЗ;

-      обоснование необходимости установления сервитута - в случае установления сервитута.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 991 утверждена Программа строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта, пунктом 106.1 которой предусмотрено строительство объекта «Газификация сел, поселков и центральной части Адлерского района в части газопроводов высокого и среднего давления (проектные и изыскательские работы, строительство)». Ответственным исполнителем по указанному объекту является ООО «Газпром Межрегион газ».

Частями 1, 2 статьи 14 Федерального закона № 310-ФЗ предусмотрено, что документация по планировке территории для размещения олимпийских объектов подготавливается ГК «Олимпстрой», затем утверждается Министерством регионального развития РФ по согласованию с администрацией Краснодарского края.

В соответствии с приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 18.09.2012 № 138-ОИ «Об утверждении проекта межевания территории для размещения этапа «Газопровод межпоселковый к с. Веселое» олимпийского объекта «Газификация сел, поселков