Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2014 по делу n А32-22859/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

и центральной части Адлерского района в части газопроводов высокого и среднего давления (проектные и изыскательские работы, строительство)» земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402058:34 входит в границы размещения указанного олимпийского объекта.

Вместе с тем установлено, что в случае, если документацией по планировке территории для размещения олимпийских объектов (проектом планировки территории и проектом межевания территории, подготовка которого осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа) предусмотрено размещение олимпийских объектов на земельных участках, находящихся на территории Сочинского национального парка или предоставленных для нужд обороны и безопасности, утверждение указанной документации осуществляется соответственно по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области охраны окружающей среды, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области обороны, и федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области безопасности (ч. 3 ст. 14 Федерального закона №310-Ф3).

Для размещения этапа «Газопровод межпоселковый к с. Веселое» олимпийского объекта федерального значения «Газификация сел, поселков и центральной части Адлерского района в части газопроводов высокого и среднего давления (проектные и изыскательские работы, строительство)» (пункт 106.1 Программы) от Федеральной службы безопасности России было получено согласование (письмо от 16.07.2011 № 2/11-3614) проекта межевания, в границах которого осуществляется строительство указанного олимпийского объекта, в том числе на земельных участках, предоставленных для нужд безопасности.

Разрешенный вид использования земельных участков, предназначенных для размещения олимпийских объектов, считается установленным или измененным со дня утверждения документации по планировке территории для размещения олимпийских объектов (ч. 10 ст. 14 Федерального закона № 310-ФЗ).

Статьей 10 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, резервирование земель, установление сервитутов, перевод земель из одной категории в другую в связи с организацией и проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи и развитием города Сочи как горноклиматического курорта регулируются Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не предусмотрено Федеральным законом «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, утверждение ФГКУ «Войсковая часть 03110» о том, что установление сервитутов на землях, предназначенных для нужд обороны, безопасности запрещено в силу статьи 27 Земельного кодекса РФ, не основано на нормах действующего законодательства.

На   основании   изложенного   следует,   что   распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 24.10.2012 № 956-р «Об установлении сервитутов для строительства олимпийского объекта федерального значения», согласно которому в интересах ООО «Газпром Межрегионгаз» установлен сервитут в целях строительства и эксплуатации олимпийского объекта федерального значения «Газификация сел, поселков и центральной части Адлерского района в части газопроводов высокого и среднего давления (проектные и изыскательские работы, строительство)» в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402058:34, принято в пределах предоставленных полномочий в соответствии с действующим законодательством. Официально распоряжение опубликовано в краевой газете «Кубанские новости» № 208, 30.10.2012.

Арбитражным судом Краснодарского края рассмотрено дело №А32-16887/13 по иску ФГКУ «Войсковая часть 03110» об устранении препятствий в пользовании спорным земельным участком. Основанием иска, рассматриваемого в рамках указанного дела, явилось строительство на земельном участке заявителя газопровода в рамках осуществляемого олимпийского строительства на основании оспариваемого заявителем распоряжения. Вступившим в законную силу решением суда от 30.08.2013 №А32-15563/2013 установлено, что строительство газопровода на спорном земельном участке завершено, объект введен в эксплуатацию.

Таким образом, как установлено выше, распоряжение от 24.10.2012 №956-р «Об установлении сервитутов для строительства олимпийского объекта федерального значения», в части земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402058:34, реализовано. Следовательно, публично-правовые отношения по установлению сервитута прекратились (административный акт исполнен), а возникли иные    правоотношения по владению и пользованию спорным земельным участком, возникшие из гражданских правоотношений. Возникшие в данном случае гражданские права могут быть оспорены только в судебном порядке, возможность решения этого вопроса в административном порядке законодательством не допускается. Указанный правовой подход соответствует сложившейся судебно-арбитражной практике (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2010 N 15951/09, постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.10.2011 по делу N А53-23530/2010, от 08.11.2011 по делу N А32-7264/2008, от 25.05.2012 по делу N А22-1344/2011).

Таким образом, суд апелляционной инстанции подтверждает вывод суда первой инстанции о том, что обществом избран ненадлежащий способ защиты нарушенных прав, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В тоже время, заявитель в апелляционной жалобе ссылается на то, что суд первой инстанции в решении не придал значение тому факту, что ФГКУ «В/ч 03110» является органом Федеральной службы безопасности (далее - ФСБ России), созданным для решения в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации.

В целях реализации ФГКУ «В/ч 03110» вышеназванной функции, руководством ФСБ России принято решение о строительстве на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402058:34 (далее - Земельный участок) жилого фонда для военнослужащих и членов их семей.

Положения, закрепленные в распоряжении Главы Администрации (губернатора) Краснодарского края от 24 октября 2012 года № 95 б-р «Об установлении сервитутов для строительства олимпийского объекта федерального значения» (далее - Распоряжение) реализованы. По мнению учреждения это привело к невозможности использования Земельного участка по его прямому предназначению, что влияет на полноценную реализацию поставленной перед ФГКУ «В/ч 03110» задач, причиняя существенный вред обороне и безопасности страны.

Заявитель настаивает, что строительство газопровода осуществлено до подписания с ФГКУ «В/ч 03110» соглашения об установлении сервитута и до издания оспариваемого Распоряжения.

Данные доводы учреждения отклоняются судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Согласно частям 1, 2 статьи 15.2 Федерального закона от 01.12.2007 № 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 310-ФЗ) до 1 января 2014 года на территории   Краснодарского   края   допускается   установление   сервитутов   для строительства и (или) эксплуатации олимпийских объектов, в том числе для строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации линейных сооружений (линий электропередачи, линий и сооружений связи, трубопроводов водопроводов, коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей канатных дорог и т.п.).

В соответствии с частями 14, 15 статьи 15.2 Федерального закона № 310-Ф$ решение об установлении сервитутов в целях строительства и (или) эксплуатации олимпийских   объектов   федерального   значения   принимается   администрацией Краснодарского края на основании заявления Корпорации - в  случае,  строительство и (или) эксплуатация олимпийских объектов федерального значений I предусмотрены за счет средств Корпорации или полностью за счет средств других юридических лиц.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007  № 991 утверждена Программа строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта, пунктом 106.1 которой предусмотрено строительство объекта «Газификация сел, поселков и центральной части Адлерского района в части газопроводов высокого и среднего давления (проектные  изыскательские работы, строительство)». Ответственным исполнителем по указанному объекту является ООО «Газпром межрегионгаз».

В силу части 2 статьи 14 Федерального закона № 310-ФЗ документация  планировке территории для размещения олимпийских объектов утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики и оказанию государственных услуг в сфере строительства, по согласованию с высшим исполнительным органом власти Краснодарского края, при этом разрешенный вид использования земельных участков предназначенных для размещения олимпийских объектов, считается установленным или измененным со дня утверждения документации по планировке территории для размещения олимпийских объектов (ч. 10 ст. 14 Федерального закона № 310-ФЗ).

Согласно выкопировке из проекта межевания территории в составе документации по планировке территории для размещения олимпийского объекта) согласованной администрацией Краснодарского края и утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 18.09.2012 № 13, в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402058:34 подлежит установлению сервитут на период строительства олимпийского объекта.

На основании утвержденной документации по планировке территорий Корпорацией направлено в администрацию Краснодарского края заявление от 28.09.2012 № ГГ-Д17-30633 о принятии решения об установлении в интересах ООО «Газпром межрегионгаз» сервитута для строительства олимпийского объекта предусмотренного пунктом 106.1 Программы строительства олимпийских объекте» (прилагается).

24 октября 2012 года в соответствии с положениями Федерального закона №310 ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 г. №991 приказом Минрегиона России от 18.09.2012 № 138-ОИ «Об утверждении проекта межевания территории для размещения этапа «Газопровод межпоселковый к с. Веселое» олимпийского объекта «Газификация сел, поселков и центральной части Адлерского района в части газопроводов высокого и среднего давления», главой администрации (губернатором) Краснодарского края издано распоряжение № 956 согласно которому в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402058:34 в интересах ООО «Газпром межрегионгаз» установлен сервитут для строительства олимпийского объекта федерального значения.

Согласно статье 10 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в связи с организацией и проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи и развитием города Сочи как горноклиматического курорта регулируются Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не предусмотрено Федеральным законом № 310-ФЗ.                                                                                                                                                                                        щ

Таким образом, распоряжение главы администрации (губернаторе Краснодарского края от 24.10.2012 г. № 956-р в части обременения сервитутом земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402058:34 вынесено на оснований приказа Минрегиона России от 18.09.2012 № 138-ОИ, в основе которого письмо ФСБ РФ от 16.07.2011, в соответствии с нормами Федерального закона №310-ФЗ.

Следует отметить, что, по мнению заявителя, суд первой инстанции принял во внимание тот факт, что согласование от 16.07.2011 № 2/11-3614 руководством ФСБ России отозвано письмом от 24.04.2013 № 2/11-1801 (в материалах дела имеется).

Данный односторонний отзыв не влечет за собой правовых последствий, поскольку является юридически ничтожным. Ни нормами права, ни какими-либо дополнительными соглашениями между сторонами не установлено право одностороннего отзыва, и разрыва имеющихся взаимоотношений.

Более того, обременение сервитутом, установленное распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 24.10.2012 г. № 956-р в части обременения сервитутом земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402058:34, вынесенное на основании приказа Минрегиона России от 18.09.2012 № 138-ОИ, не может быть признано недействительным на основании письма ФСБ России с отзывом согласования от 24.04.2013 № 2/11-1801.

В силу статьей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 28, 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оспаривание субъективных гражданских прав возможно только в порядке искового производства с привлечением к участию в деле в качестве ответчиков обладателя субъективного гражданского права и с использованием надлежащего способа защиты (аналогичное толкование дано в постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.08.2009 по делу А32-1666/2008). Соответствующие разъяснения даны в пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 56 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", спор о праве не может быть рассмотрен в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (статья 12 Кодекса) является обеспечение восстановления нарушенного права. Избранный заявителем способ защиты не приведет к восстановлению прав и законных интересов заявителя, поскольку на основании оспариваемого ненормативного правового акта возникли гражданские права, которые могут быть оспорены в судебном порядке путем подачи соответствующего иска. Отсутствие судебного акта о признании недействительным