Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2014 по делу n А32-18981/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

о желании взять в аренду сформированный земельный участок площадью 400 кв.м.

При отсутствии в деле иных доказательств, суд первой           инстанции, руководствуясь своим внутренним убеждением и сопоставлением течением событий (фактов) в спорном правоотношении пришёл к выводу о том, что администрация приняла оспариваемое постановление № 702 об отмене постановления № 621 в связи с поступлением заявления второго претендента – предпринимателя, поскольку обратного администрацией, несущей бремя доказывания по настоящему делу, не доказано.

Основываясь на изложенном суд первой инстанции пришёл к выводу о недопустимости отмены органами власти принятых ими актов только лишь по собственному усмотрению, в связи с чем оспариваемое в деле постановление администрации № 702 противоречит ст.34 ЗК РФ и ст.15 закона № 135-ФЗ.

Суд апелляционной инстанции не находит достаточных оснований для переоценки данного вывода суда первой инстанции так же с учётом доводов администрации о том, что, как представитель собственника спорного участка администрация имеет право на отмену принятого ею ранее постановления в силу ст.ст. 15, 51 закона N 131-ФЗ, ст. ст. 209, 215 ГК РФ, ст. 29 ЗК РФ – наличие у органа местного самоуправления права на отмену принятых ненормативных актов в порядке самоконтроля не является основанием для вывода о наличии у данного органа реализовывать данное право без объективных на то причин. Ранее принятый ненормативный правовой акт может быть отменен органом местного самоуправления в порядке самоконтроля в случае выявления его несоответствия требованиям законодательства, действовавшего в момент принятия. При отмене изданного им ненормативного правового акта орган местного самоуправления не может руководствоваться исключительно собственным усмотрением. Акт органа местного самоуправления, отменяющий ранее принятый акт, должен соответствовать закону и не нарушать прав и законных интересов граждан и организаций, а также принцип стабильности правоотношений, возникших в результате принятия отменяемого ненормативного правового акта. Полномочный орган обязан обосновать необходимость отмены правового акта, указать на несоответствие его содержания нормам права. Названное полномочие органа местного самоуправления не может быть реализовано произвольно.

Решение Темрюкского районного суда  от 17.07.13г. по делу 2-1462/2013, на которое ссылается администрация, не имеет преюдициального значения для настоящего дела и не влияет на его исход.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно признал недействительным оспариваемое в деле постановление администрации № 702.

Материалами дела так же подтверждается непринятие администрацией решения по заявлению предпринимателя от 06.05.13г. о предоставлении указанного в публикации земельного участка в аренду, поступившего в администрацию 06.05.13г. за вх. № 3568, в связи с чем вывод суда о незаконности данного бездействия администрации является правомерным.

В соответствии с ч.5 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов должно содержаться в том числе указание на обязанность соответствующих государственных органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Учитывая изложенное суд первой инстанции правомерно возложил на администрацию обязанность устранить допущенное оспариваемым постановлением № 702 и незаконным бездействием нарушение прав и законных интересов предпринимателя.

Возложение судом первой инстанции на администрацию обязанности совершить действия, направленные на реализацию права на заключение договора аренды земельного участка, а также организовать и провести торги по продаже земельного участка с предварительным проведением работ по формированию земельного участка является способом, адекватным нарушенному праву общества. Снятие спорного земельного участка с кадастрового учета 01.08.13г. не делает невозможным восстановление администрацией возложенной на неё судом обязанности по восстановлению нарушенных прав предпринимателя. Снятие земельного участка с кадастрового учёта произведено по заявлению администрации.

Суд первой инстанции принял меры к выяснению принципиальной возможности предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду и пришел к выводу о наличии такой возможности: в судебном заседании 28.11.13 представитель администрации пояснил, что земельный участок находится не в пределах береговой полосы, в судебном заседании 05.02.2014 представитель администрации пояснил, что препятствий к гражданскому обороту земельного участка, проект границ которого утвержден постановлением от 29.04.2013 №621, не имеется. На такие препятствия не ссылается администрация и в апелляционной жалобе.

Учитывая наличие двух претендентов на получение спорного участка в аренду, суд первой инстанции правомерно отказал предпринимателю в удовлетворении требования об обязании администрации предоставить спорный участок в аренду предпринимателю, сославшись на необходимость проведения публичной процедуры торгов.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене. Апелляционная жалоба администрации отклоняется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.02.2014 по делу № А32-18981/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                               Н.Н. Смотрова

Судьи                                                                                             Г.А. Сурмалян

М.В. Соловьева