Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2014 по делу n А32-18831/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-18831/2013

14 мая 2014 года                                                                            15АП-2968/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 мая 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.,

судей Смотровой Н.Н., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манджиевым П.С.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 11.07.2013 № 75-8623/1301-16 Черных Андрей Александрович;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственной жилищной инспекции Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.01.2014 по делу № А32-18831/2013, принятое судьёй Гладковым В.А., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ейская управляющая компания № 2" к заинтересованному лицу государственной жилищной инспекции Краснодарского края о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Ейская управляющая компания № 2» (ИНН 2306032959) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным постановления Государственной жилищной инспекции от 06.06.2013 № 000808 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.01.2014 оспариваемое постановление признано незаконным и отменено. Суд исходил из недоказанности события правонарушения, а также вины общества в его совершении.

Не согласившись с принятым судебным актом, госжилинспекция обратилась в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что представленные обществом и проверяющим органом фотографии одной и той же страницы Интернет по адресу: uprcom12/ru, не соответствуют друг другу. На экземпляре, представленном органом, отсутствуют сведения о размещении обществом информации о случаях привлечения к административной ответственности, тогда как на фотографии, представленной обществом, такие сведения имеются на сайте. В этой связи заявитель жалобы ссылается на то, что судом не рассмотрен вопрос о достоверности представленных обществом доказательств. Также административный орган указывает, что в нарушение пункта 12 Стандарта на фотографии, представленной обществом, отсутствует информация о мерах, принятых для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций, что само по себе образует состав вмененного правонарушения.

В отзыве на апелляционную жалобу общество не согласилось с доводами инспекции, указав на то, что отсутствие на сайте информации о мерах, принятых для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций, не являлось событием вмененного правонарушения. Также, по мнению заявителя, госжилинспекцией не представлено доказательств исследования всех страниц сайта uprcom12/ru, поэтому не доказано отсутствие на нем информации о привлечении общества к административной ответственности.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Согласно части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения государственной жилищной инспекции от 22.03.2013 № 1048 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Ейская управляющая компания № 2» (ИНН 2306032959) с целью осуществления контроля за соблюдением требований законодательства в сфере соблюдения правил управления многоквартирными домами.

По результатам проверки административным органом составлен акт от 18.04.2013 года № 1279, в котором отражены следующие выявленные нарушения.

В нарушение Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 731, на сайте www.reformagkh.ru не раскрыта следующая информация:

сведения о членстве управляющей организации в саморегулируемой организации и (или) других объединениях управляющих организаций с указанием их наименований;

общая площадь многоквартирного дома № 2, корп. А, ул. Ясенская в г. Ейске;

годовая бухгалтерская отчетность за 2012 год, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему;

сведения о привлечении к административной ответственности в 2011 и 2012 годах с приложением копий административных актов (общество в 2011 году дважды привлекалось к административной ответственности на основании постановлений от 02.09.2011 и от 27.10.2011 мировых судей г. Ейска; в 2012 году – 1 раз на основании постановления мирового судьи г. Ейска от 12.01.2012.

На сайте организации uprcom12/ru не раскрыта следующая информация: сведения о привлечении к административной ответственности в 2011 и 2012 годах с приложением копий административных актов (общество в 2011 году дважды привлекалось к административной ответственности на основании постановлений от 02.09.2011 и от 27.10.2011 мировых судей г. Ейска; в 2012 году – 1 раз на основании постановления мирового судьи г. Ейска от 12.01.2012.

По факту выявленных нарушений, признакам состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ, административным органом в отношении общества составлен протокол от 21.05.2013 года № 001331.

Постановлением от 06.06.13 № 000808 общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Повторно рассмотрев материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ (введена Федеральным законом от 06.12.2011 № 403-ФЗ) установлена административная ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации.

Согласно части 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации. Контроль за соблюдением этого стандарта раскрытия информации указанными товариществом, кооперативом, управляющей организацией осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанными в части 2 статьи 20 настоящего Кодекса, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 10 в ред. Федерального закона от 04.06.2011 № 123-ФЗ).

На основании указанной нормы Жилищного кодекса РФ Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 731 утвержден стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (далее – Стандарт).

Под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

В силу подпунктов «а», «б» пункта 3 Стандарта управляющая организация, товарищество и кооператив обязаны раскрывать общую информацию об управляющей организации, о товариществе и кооперативе; основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления), товарищества и кооператива.

Согласно подпункту «а» пункта 5 Стандарта управляющими организациями информация раскрывается путем: обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации:

сайт управляющей организации;

сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность.

В пункте 6 Стандарта предусмотрено, что информация размещается управляющей организацией, товариществом или кооперативом на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на сайте в сети Интернет, выбранном управляющей организацией, товариществом или кооперативом из числа сайтов, указанных в подпункте "а" пункта 5 и подпункте "а" пункта 5(1) настоящего Постановления. При этом информация должна быть доступна в течение 5 лет.

Раскрытие информации путем ее опубликования в сети Интернет и взаимодействие уполномоченного федерального органа исполнительной власти, уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных органов местного самоуправления с управляющими организациями, товариществами и кооперативами при раскрытии информации путем ее опубликования в сети Интернет осуществляются в соответствии с регламентом, утверждаемым Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами «д», «ж» пункта 8 Стандарта в рамках общей информации об управляющей организации раскрытию подлежат перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении управляющей организации на основе договора управления, с указанием адресов этих домов и общей площади помещений в них; сведения о членстве управляющей организации в саморегулируемой организации и (или) других объединениях управляющих организаций с указанием их наименований и адресов, включая официальный сайт в сети Интернет.

На основании подпункта «а» пункта 9 Стандарта в рамках информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации раскрытию подлежит годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему.

Пунктом 12 Стандарта установлено, что в случае привлечения управляющей организации, товарищества или кооператива в предыдущем календарном году к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами раскрытию подлежат количество таких случаев, копии документов о применении мер административного воздействия, а также меры, принятые для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций.

Приказом Минрегиона России от 24.11.2011 № 543 "Об определении официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами" был определен адрес официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, - www.minregion.ru.

Приказом Минрегиона России от 10.12.2012 № 535 "О внесении изменений в приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 24 ноября 2011 г. N 543 "Об определении официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами" в пункте 1 приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 24 ноября 2011 г. N 543 "Об определении официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами" (далее - приказ) слова "www.minregion.ru" заменены словами "www.reformagkh.ru".

Приказом Минрегиона России от 03.06.2013 № 237 "Об отмене отдельных приказов Министерства регионального развития Российской Федерации" приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 10 декабря 2012 г. N 535 "О внесении изменений в приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 24 ноября 2011 г. N 543 "Об определении официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами" отменен.

Вместе с тем Приказом Минрегиона России от 02.04.2013 № 124 "Об утверждении Регламента раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сети Интернет и об определении официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими