Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2014 по делу n А32-12213/2013. Изменить решение (ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-12213/2013

14 мая 2014 года                                                                                 15АП-2658/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 мая 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.

судей Гуденица Т.Г., Сулименко О.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации г. Сочи

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.01.2014 по делу № А32-12213/2013

принятое в составе судьи Сумина Д.П.

по заявлению Администрации г. Сочи

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае

при участии третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью "Лимон"; открытого акционерного общества "Агрофирма "Кудепста"; открытого акционерного общества "Санаторий "Аврора"; общества с ограниченной ответственностью "Пансионат "Якорная щель"; закрытого акционерного общества "Сады Кубани"; муниципального унитарного предприятия "Пансионат "Вардане"; Богуславской Г. А.

о признании незаконными бездействия

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Сочи (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (далее – ТУ ФАУГИ в Краснодарском края, управление) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о передаче из федеральной в муниципальную собственность земельных участков с кадастровыми номерами: 23:49:0203004:0011, площадью 471 кв.м, расположенного по адресу: г. Сочи, Центральный район, ул. Политехническая, 32; 23:49:0306004:2818, площадью 18 607 кв.м., расположенного по адресу: г. Сочи, Хостинский район, село Раздольное, ул. 2-33; 23:49:0121002:5, площадью 80 436 кв.м., расположенного по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, пос. Вардане, ул. Львовская, уч. 2; 23:49:0304026:130, площадью 19 283 кв.м., расположенного по адресу: г. Сочи, Хостинский район, уч. № 33; 23:49:0119002, площадью 74 550 кв.м., расположенного по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, пос. Уч-Дере, ул. Грунтовая, уч. № 9/1; 23:49:0105003:0001, площадью 56 420 кв.м., расположенного по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, пос. Вардане, ул. Авроры, № 6; 23:49:0122004:150, площадью 12450 кв.м., расположенного по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, 23:49:0132002:265, площадью 153 276 кв.м., расположенного по адресу: г. Сочи, Лазаревский района, 23:49:0119002:12, площадью 74 550 кв.м., расположенного по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, ул. Главная,54,  23:49:0124004:0027, площадью 12 900 кв.м., расположенного по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, пос. Уч-Дере, ул. Грунтовская, уч. № 9/1; обязании принять решение о передаче указанных земельных участков в муниципальную собственность.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Лимон"; открытое акционерное общество "Агрофирма "Кудепста"; открытое акционерное общество "Санаторий "Аврора"; общество с ограниченной ответственностью "Пансионат "Якорная щель"; закрытое акционерное общество "Сады Кубани"; муниципальное унитарное предприятие "Пансионат "Вардане"; Богуславская Г.А.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.01.2013 требования заявителя в части признания незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о передаче из федеральной в муниципальную собственность земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0119002:12 и 23:49:0124004:0027 и обязании принять решение о передаче указанных участков в муниципальную собственность выделено в отдельное производство. Производство по делу в части требований в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0105003:0001 прекращено, поскольку данное требование было предметом судебного разбирательства в рамках дела № А32-27834/2012.  В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0203004:0011 передан в собственность г. Сочи. На земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0306004:2818, 23:49:0122004:150, 23:49:0132002:265 зарегистрировано право федеральной собственности после вступления в законную силу Федерального закона от 03.12.2008 № 244-ФЗ "О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон N 244-ФЗ). В отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0304026:130 установлен сервитут в целях строительства олимпийского объекта. Доказательства обращения в управление с требованием о предоставлении в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым номером 23:49:0121002:5 не представлено.

Не согласившись с данным судебным актом, Администрация города Сочи обжаловала его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просила решение суда от 21.01.2013 отменить, заявленные требования удовлетворить в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы администрация указывает, что спорные участки подлежат передаче в муниципальную собственность на основании Закона № 244-ФЗ.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

В силу части 1 статьи 1 Федеральным законом от 03.12.2008 № 244-ФЗ "О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон N 244-ФЗ) из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации либо собственность поселений, муниципальных районов или городских округов передаются земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения, право федеральной собственности на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу данного Закона, по основаниям, предусмотренным частями 2 - 4 рассматриваемой статьи.

Согласно части 4 статьи 1 Закона N 244-ФЗ из федеральной собственности в собственность муниципальных районов или городских округов наряду с земельными участками, которые указаны в части 3 данной статьи, передаются иные земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения и право федеральной собственности на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, за исключением земельных участков, которые подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность поселений по основаниям, предусмотренным частями 2 и 3 названной статьи, и земельных участков, право федеральной собственности на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу настоящего Федерального закона по следующим основаниям: на них расположены здания, строения, сооружения, находящиеся в федеральной собственности;  они предоставлены федеральным органам государственной власти, их территориальным органам либо созданным ими казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям; они находятся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды или праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук и созданных такими академиями наук организаций; они предусматриваются федеральными законами.

В силу части 6 статьи 1 Закона № 244-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, обязан принять решение о передаче из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или в муниципальную собственность земельных участков, указанных в частях 1 - 4 данной статьи, в двухмесячный срок с даты поступления соответствующего предложения органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Таким образом, названным Законом предусмотрен заявительный порядок обращения за предоставлением земельного участка в собственность субъекта или муниципального образования.

Из материалов дела усматривается, что письма администрации г. Сочи с приложением перечня земельных участков, подлежащих передаче в муниципальную собственность (в том числе, земельных участков с кадастровыми номерами: 23:49:0203004:0011, 23:49:0306004:2818, 23:49:0304026:130, 23:49:0122004:150, 23:49:0105003:0001, 23:49:0132002:265) направлены в уполномоченный орган и получены адресатом, что подтверждается имеющимися в материалах дела почтовыми уведомлениями (т. 1 л.д. 15, 18, 21).

Частями 1-6 статьи 1 Закона N 244-ФЗ установлен порядок передачи из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации либо собственность поселений, муниципальных районов или городских округов земельных участков, которые находятся в границах курортов федерального значения, право федеральной собственности на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Частями 10, 11 статьи 1 Закона N 244-ФЗ к собственности муниципальных районов или городских округов отнесены земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения, право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и которые названным законом не отнесены к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации либо собственности поселений.

Законом N 244-ФЗ не предусмотрена возможность и не установлен порядок передачи в муниципальную собственность земельных участков, право федеральной собственности на которые зарегистрировано после вступления в силу настоящего Федерального закона.

Материалами дела подтверждается, что право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0306004:2818, 23:49:0122004:150, 23:49:0132002:265  зарегистрировано за Российской Федерацией 31.03.2009 и 27.08.2009, то есть после вступления в законную силу Закона № 244-ФЗ (17.12.2008) (т. 1 л.д. 38, 47, 50).

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что испрашиваемые администрацией г. Сочи земельные участки с  кадастровыми номерами 23:49:0306004:2818, 23:49:0122004:150, 23:49:0132002:265  относятся к федеральной собственности в силу пункта 2 части 8 статьи 1 Федерального закона № 244-ФЗ и пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и не подлежат передаче в собственность муниципального образования.

Предметом настоящего спора является также незаконность бездействия ТУ ФАУГИ в Краснодарском крае, выразившегося в непринятии решения о передаче из федеральной в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым номером 23:49:0203004:0011, площадью 471 кв.м, расположенного по адресу: г. Сочи, Центральный район, ул. Политехническая, 32.

Из материалов дела усматривается, что 27.06.2013 ТУ Росимущества в Краснодарском крае принято распоряжение № 257-р о безвозмездной передаче земельных участков из федеральной собственности в собственность муниципального образования г. Сочи, в том числе, земельного участка с кадастровым номером  23:49:0203004:0011, площадью 471 кв.м, расположенного по адресу: г. Сочи, Центральный район, ул. Политехническая, 32.

Из представленной в материалы дела выписки из ЕГРП от 15.11.2013 усматривается, что право муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0203004:0011 зарегистрировано 28.09.2013 (т. 2 л.д. 31). Следовательно, в настоящее время в отношении названного земельного участка предмет спора отсутствует.

Основанием для отказа в удовлетворении требования администрации в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0304026:130 послужил вывод об установлении в отношении данного участка сервитута в целях строительства олимпийского объекта.

К земельным отношениям, связанным с организацией и проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи и развитием города Сочи как горноклиматического курорта применяются специальные нормы Федерального закона от 01.12.2007 N 310-ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 01.12.2007 N 310-ФЗ).

В силу части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.12.2007 N 310-ФЗ в случае, если земельные участки, предназначенные для размещения олимпийских объектов, образуются из земельных участков, находящихся