Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2014 по делу n А32-15646/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-15646/2013

14 мая 2014 года                                                                                 15АП-2864/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 мая 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.

судей Гуденица Т.Г., Сулименко О.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Таможенное агентство "Континент": Куматренко Романа Васильевича по доверенности от 15.11.2013, Лазарева Михаила Викторовича по доверенности от 22.07.2013,

от Новороссийской таможни: Помыкиной Юлии Борисовны по доверенности от 11.06.2013 № 01; Петецкой Ирины Владимировны по доверенности от 05.02.2013; Ставинога Ольги Сергеевны по доверенности от 08.05.2014,

от общества с ограниченной ответственностью "ДОФ Сабси Арктик": Шавернева Михаила Викторовича по доверенности от 30.05.2013; Потемкина Дениса Анатольевича по доверенности от 30.05.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Новороссийской таможни

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.11.2013 по делу № А32-15646/2013

принятое в составе судьи Гонзус И.П.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Таможенное агентство "Континент"

к Новороссийской таможне

при участии третьего лица: общества с ограниченной ответственностью "ДОФ Сабси Арктик"

о признании незаконным бездействия

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Таможенное агентство "Континент" (далее – ООО "Таможенное агентство "Континент", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Новороссийской таможне (далее – таможня, таможенный орган) о признании незаконным решения о невозможности изменений или дополнений в декларации на товары (далее - ДТ) № 10317100/110112/0000217, № 10317100/190112/0000593, выраженное в письме от 25.07.2013 № 242.1-27/5755 и обязании таможни устранить допущенные нарушения прав заявителя путем внесения изменений в графы 9, 14, 24 и 54 ДТ № 103171 00/110112/0000217, № 10317100/190112/0000593, указанные в заявлении от 20.11.2012 № 20/11-12 (с учетом уточнения первоначально заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "ДОФ Сабси Арктик".

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.11.2013 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что заявление общества об изменении и (или) дополнении сведений, заявленных в ДТ, подано в таможенный орган с соблюдением таможенного законодательства. У таможни отсутствовали правовые основания для отказа в принятии решения о внесении соответствующих изменений в ДТ.

Не согласившись с данным судебным актом, Новороссийская таможня обжаловала его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просила решение суда от 27.11.2013 отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование апелляционной жалобы таможня указывает, что согласно ДТ № 10317100/110112/0000217 декларантом выступает ООО "ДОФ Сабси Арктик". Собственник судна не может являться декларантом. ООО "ДОФ Сабси Арктик" учреждено собственником судна для помещения товара от имени собственника под соответствующую таможенную процедуру. Во внесении изменений в декларации было отказано в связи с установлением таможенным органом недостоверных сведений, указанных в обращении и предлагаемых для внесения в ДТ. ООО "ДОФ Сабси Арктик" является российским юридическим лицом, его аккредитация в качестве представительства компании «DOF SUBSЕA Norway A.S.» не представляется возможной. Документов, подтверждающие факт оплаты по договору на оказание услуг таможенного представителя, заключенного заявителем с ООО "ДОФ Сабси Арктик", не представлено.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО "Таможенное агентство "Континент" просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

ООО "ДОФ Сабси Арктик" в отзыве на апелляционную жалобу ссылается на необоснованность доводов апелляционной жалобы таможни. 

В судебном заседании представители таможни поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представители ООО "Таможенное агентство "Континент" против удовлетворения апелляционной жалобы возражали. 

Представители ООО "ДОФ Сабси Арктик" против удовлетворения апелляционной жалобы возражали.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 11.01.2012 ООО "Таможенное агентство "Континент", являясь таможенным представителем, и, действуя в интересах иностранной компании «DOF SUBSЕA Norway A.S.», на основании договора от 22.11.2011 № 0073/МФ/477, в целях таможенного декларирования специализированного многоцелевого судна «GEOSUND» (номер ИМО 9232694) предоставило на Новороссийский центральный таможенный пост Новороссийской таможни декларацию на товары № 10317100/110112/0000217 в целях помещения указанного судна под таможенную процедуру временного ввоза.

На основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 14.11.2011 № 2019-р указанное судно «GEOSUND» под флагом Королевства Норвегии заходило в январе 2012 года в район территориального моря Российской Федерации в целях осуществления планового технического осмотра подводного газопровода российско-турецкого проекта «Голубой поток».

После завершения указанного осмотра 19.01.2012 в целях помещения судна под таможенную процедуру реэкспорта в таможенный орган подана ДТ № 10317 100/190112/0000593.

ООО "Таможенное агентство "Континент" 30.11.2012 обратилось в таможню с заявлением от 20.11.2012 № 20/11-12 о внесении изменений в ДТ № 10317100/11 0112/0000217, № 10317100/190112/0000593, а именно: в графы 9, 14, 24 и 54 ДТ, в связи с ошибочным указанием в качестве декларанта ООО "ДОФ Сабси Арктик" вместо компании «DOF SUBSЕA Norway A.S.».

Решением таможни, изложенном в письме от 25.07.2013 № 242.1-27/5755, заявителю отказано во внесении изменений в ДТ № 10317100/110112/0000217, № 10317100/190112/0000593.

Полагая, что указанное решение является незаконным, ООО "Таможенное агентство "Континент" обратилось в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают    иные    препятствия    для    осуществления предпринимательской  и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, решение таможенного органа может быть признано недействительным только при наличии совокупности двух условий: несоответствия данного решения закону и нарушения им прав и законных интересов заявителя по делу.

Наличие двух соответствующих условий применительно к настоящему делу судебная коллегия находит доказанным.

В статье 191 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС) предусмотрено, что сведения, заявленные в таможенной декларации, могут быть изменены или дополнены до выпуска товаров с разрешения таможенного органа по мотивированному письменному обращению декларанта при одновременном соблюдении следующих условий: если вносимые изменения и дополнения не влияют на принятие решения о выпуске товаров и не влекут необходимости изменять сведения, влияющие на определение размера сумм таможенных платежей, за исключением случаев корректировки таможенной стоимости товаров, и соблюдение запретов и ограничений; если к моменту получения обращения декларанта таможенный орган не уведомил его о месте и времени проведения таможенного досмотра и (или) не принял решения о проведении иных форм таможенного контроля в отношении товаров.

Внесение изменений и дополнений в таможенную декларацию после выпуска товаров допускается в случаях и порядке, которые определяются решением Комиссии Таможенного союза.

Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 255 утверждена Инструкция о порядке внесения изменений и (или) дополнений в декларацию на товары (ДТ) после выпуска товаров (далее - Инструкция), которая разработана в соответствии с пунктом 2 статьи 191 Таможенного кодекса Таможенного союза и определяет случаи и порядок внесения изменений и (или) дополнений в декларацию на товары после выпуска товаров.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 Инструкции сведения, заявленные в ДТ, могут быть изменены и (или) дополнены после выпуска товаров в соответствии с решением уполномоченного таможенного органа, принимаемым по результатам проведения таможенного контроля после выпуска товаров или рассмотрения мотивированного письменного обращения декларанта или таможенного представителя в случае установления или выявления недостаточности и (или) несоответствия сведений, заявленных в ДТ, сведениям, подлежащим указанию в ДТ согласно установленному порядку заполнения декларации на товары.

Внесение изменений и (или) дополнений в ДТ после выпуска товаров допускается в течение срока, предусмотренного в соответствии со статьей 99 Таможенного кодекса Таможенного союза.

Согласно статье 99 ТК ТС таможенные органы проводят таможенный контроль после выпуска товаров в течение 3 (трех) лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем. Законодательством государств - членов Таможенного союза может быть установлен более продолжительный срок проведения таможенного контроля после выпуска товаров, который не может превышать 5 (пяти) лет.

Обращение декларанта или таможенного представителя о внесении изменений и (или) дополнений сведений, заявленных в ДТ, после выпуска товаров составляется в произвольной форме с обоснованием необходимости таких изменений и (или) дополнений, указанием регистрационного номера ДТ и перечня прилагаемых документов. К обращению прилагаются корректировка декларации на товары, заполненная по установленной форме, ее электронная копия и документы, указанные в перечне (пункт 4 Инструкции).

В силу подпункта 3 пункта 5 Инструкции в случае, если таможенный орган установил недостоверность сведений, указанных в обращении и предлагаемых для внесения в ДТ, обращение декларанта или таможенного представителя о внесении изменений и (или) дополнений сведений, заявленных в ДТ, после выпуска товаров не может являться основанием для принятия таможенным органом решения о внесении изменений и (или) дополнений в ДТ.

Из материалов дела усматривается, что по ДТ № 10317100/110112/0000217 заявителем произведено таможенное оформление в режиме «временный ввоз» с полным условным освобождением от уплаты таможенных платежей судна «GEOSUND».

На основании поданной декларантом ДТ № 10317100/190112/0000593 решением таможни помещенное заявителем под режим временного ввоза судно «GEOSUND» выпущено в режиме реэкспорта.

ООО "Таможенное агентство "Континент" 30.11.2012 обратилось в таможню с заявлением от 20.11.2012 № 20/11-12 о внесении изменений в ДТ № 103171 00/110112/0000217, № 10317100/190212/0000593, а именно: в графы 9, 14, 24 и 54 ДТ, в связи с ошибочным указанием в качестве декларанта ООО "ДОФ Сабси Арктик" вместо компании «DOF SUBSЕA Norway A.S.» (т. 1 л.д. 95-97).

В качестве оснований для отказа заявителю во внесении изменений в ДТ № 10317100/110113/0000217, № 10317100/190112/0000593 в оспариваемом решении от 25.07.2013 № 242.1-27/5755 указано на выявление таможенным органом факта указания недостоверных сведений, указанных ООО "Таможенное агентство "Континент" в обращении от 20.11.2012 № 20/11-12.

Так, таможенный орган указывает, что собственник судна – компания «DOF SUBSЕA Norway A.S.» не может являться декларантом товара по ДТ № 10317 100/110112/0000217, № 10317100/190112/0000593, поскольку не подпадает под условия статьи 186 Таможенного кодекса Таможенного союза.

Согласно пункту 2 статьи 186 ТК ТС декларантами может выступать иностранные лица:

- физическое лицо, перемещающее товары для личного пользования;

- лицо, пользующееся таможенными льготами в соответствии с главой 45 настоящего Кодекса;

- организация, имеющая представительство, созданное на территории государства - члена таможенного союза в установленном порядке, - при заявлении таможенных процедур временного ввоза, реэкспорта, а также таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления только в отношении товаров, ввозимых для собственных нужд таких представительств;

- лицо, имеющее право распоряжаться товарами не в рамках сделки, одной