Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2014 по делу n А53-655/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-655/2014

14 мая 2014 года                                                                                 15АП-6463/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 мая 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи  Сулименко О.А., судей Ефимовой О.Ю., Гуденица Т.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Далоевым А.Т.,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом.

от заинтересованных лиц: представитель ФТС РФ и Ростовской таможни на основании доверенности от 09.12.2013 и от 14.02.2014 № 02-32/1402 Лосникова А.В., паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Гоголева Дмитрия Сергеевича

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.03.2014 по делу № А53-655/2014, принятое судьей Мезиновой Э.П.,

по заявлению: индивидуального предпринимателя Гоголева Дмитрия Сергеевича

к заинтересованному лицу: Ростовской таможне

о признании незаконными действий и взыскании убытков

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Гоголев Дмитрий Сергеевич (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Ростовской таможне (далее - таможенный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий Ростовской таможни по задержке выпуска товара по ДТ № 10313070/090114/0000058 (спецификация № 10 к контракту № 001 -2011 от 25.04.2011, заключенного между ИП Гоголевым Д.С. и компанием Rjmer Istanbul (Стамбул, Турция) с 11.01.2014, также взыскать с ФТС РФ убытки, причиненные действиями Ростовской таможни по задержке выпуска товара по ДТ № 10313070/090114/0000058 / ДТ №10313070/240114/0000274 (спецификация № 10 к контракту № 001-2011 от 25.04.2011, заключенного между ИП Гоголевым Д.С. и компанием Rjmer Istanbul (Стамбул, Турция) в общей сумме 13199,19 руб., из которых: 9618,52 руб. как увеличение суммы таможенных платежей, 1270,67 руб. плата за демередж, 2310 руб. плата за сверхнормативное хранение товара в порту Азов (уточненные требования – т. 1 л.д. 108, 122).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 26.03.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что таможенный орган при вынесении решения о проведении дополнительной проверки закон не нарушил, действовал в пределах предоставленных ему полномочий. Заявителем не доказано наличия обязательных условий возмещения вреда, причиненного незаконными действиями государственного органа, в том числе - противоправности данных действий и прямой причинно-следственной связи между заявленными убытками и данными действиями, в связи с этим отсутствуют правовые и фактические основания для удовлетворения требований индивидуального предпринимателя о взыскании убытков.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и отказать в удовлетворении заявленных требований, сославшись на то, что судом первой инстанции не полностью выяснены обстоятельства дела, а именно спорное решение о проведении дополнительной проверки незаконно, вследствие чего является незаконным расчет обеспечения таможенных платежей, а также незаконен отказ в выпуске товара.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ФТС России и таможни возражал против удовлетворения требований апелляционной жалобы, ссылался на доводы отзывов, просил решение оставить без изменения. Дело рассмотрено в отсутствие представителя предпринимателя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени судебного заседания.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела 09.01.2014 индивидуальный предприниматель Гоголев Дмитрий Сергеевич начал таможенное оформление грузов — красок типографских в зоне ответственности таможенного поста «Морской порт Азов» Ростовской таможни.

Товар импортируется по внешнеэкономическому контракту№001-2011 от 25.04.2011, заключенному с компанией Romer Istanbul (Стамбул, Турция).

В целях его таможенного оформления, предприниматель подал в таможенный орган ДТ №10313070/090114/0000058. Таможенная стоимость товара определена заявителем по методу определения таможенной стоимости по стоимости сделки, коды ТН ВЭД 3215190000 и 3215110000.

10.01.2014 по результатам таможенного контроля заявленной предпринимателем таможенной стоимости таможенным органом в порядке статьи 69 Таможенного кодекса Таможенного союза принято решение о проведении дополнительной проверки, которое содержало в себе уведомление об обнаружении признаков недостоверности заявленных сведений о таможенной стоимости товара, а также расчет обеспечения таможенных платежей, сроком предоставления до 19.01.2014.

На этапе принятия поданной обществом ДТ N № 10313070/090114/0000058 программным средством "Сервис выявления рисков" были выявлены 2 автоматических профиля риска предусматривающие одинаковые меры по минимизации: меру 204 - взятие проб и образцов товаров, меру 601 - экспертиза товаров.

В отношении товара № 1 выявлен профиль риска №12/10300/24092013/03892 – вероятность заявления недостоверных сведений о классификационном коде товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС; в отношении товаров №№ 1,2 выявлен профиль риска № 12/10300/12092013/03571 – вероятность заявления недостоверных сведений о содержании этилового спирта в полиграфических красках, классифицируемых в подсубпозициях 3215110000 и 3215190000 ТН ВЭД ТС.

10.01.2014 оформлена докладная записка «О применении меры по взятию проб» в соответствии с профилем риска 204 и 601 и докладная записка «О продлении срока выпуска товаров» с резолюцией начальника таможенного поста в соответствии с п.4 ст. 196 ТК ТС, пп.4 п. 2 ст. 220 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании» до предоставления обеспечения уплаты таможенных платежей – до 23.01.2014.

13.01.2014 оформлен акт отбора проб и образцов, и вынесено решение о назначении таможенной экспертизы.

16.01.2014 оформлена докладная записка о технической ошибке системы электронного декларирования с резолюцией начальника ОТО и ТК о внесении изменений в решение о проведении дополнительной проверки и расчет обеспечения.

Как подтверждается материалами дела, указанные изменения внесены в решение о проведении дополнительной проверки, и указанное решение доведено до сведения заявителя. В решении указано, что для выпуска товаров необходимо в срок до 23.01.2014, установленный ст. 196 ТК ТС, предоставить обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов согласно прилагаемому расчету.

Обеспечение уплаты таможенных платежей заявителем не внесено.

23.01.2014 вынесено решение об отказе в выпуске товара в соответствии с п.1 ст. 201 ТК ТС.

24.01.2014 Индивидуальный предприниматель Гоголев Д.С. подал ДТ № 10313070/240114/0000274 в том числе на товары, в выпуске которых отказано по ДТ 10313070/090114/0000058.

На следующий рабочий день, 27.01.2014 принято решение о проведении дополнительной проверки с расчетом обеспечения уплаты таможенных платежей до 07.02.2014, отметка о принятом решении имеется в графе «С» бланка ДТ.

Согласно штампу входящей корреспонденции заключение таможенного эксперта поступило на таможенный пост в пределах срока установленного ч.2 ст. 139 ТК ТС – 30.01.2014.

Как следует из материалов дела и подтверждается заявителем, товары по спорным ДТ выпущены 30.01.2014.

Заявитель вывез товары из зоны таможенного контроля 05.02.2014г.

В связи с задержкой выпуска товаров заявитель понес убытки, согласно представленному расчету.

Не согласившись с действиями таможенного органа, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 150 Таможенного кодекса Таможенного союза товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза.

В силу пункта 1 статьи 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с названным Кодексом.

Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта, в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации (пункты 2 и 3 статьи 179 ТК ТС).

Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых она заполнена (пункт 1 статьи 183 Таможенного кодекса Таможенного союза).

Пунктами 1 и 2 статьи 98 Таможенного кодекса Таможенного союза установлена обязанность декларанта, лица, осуществляющего деятельность в сфере таможенного дела и иных заинтересованных лиц представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в устной, письменной и (или) электронной формах и право таможенного органа запрашивать документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в письменной и (или) электронной формах, а также устанавливать срок их представления, который должен быть достаточным для представления запрашиваемых документов и сведений.

Согласно пункту 1 статьи 195 ТК ТС выпуск товаров осуществляется таможенными органами при соблюдении следующих условий:

1)  таможенному органу представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, необходимые для выпуска товаров в соответствии с названным Кодексом и (или) иными международными договорами государств - членов Таможенного союза, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством государств -членов Таможенного союза указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров;

2)  лицами соблюдены необходимые требования и условия для помещения товаров под избранную таможенную процедуру в соответствии с названным Кодексом;

3)  в отношении товаров уплачены таможенные пошлины, налоги либо предоставлено обеспечение их уплаты в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза.

Выпуск товаров осуществляется таможенными органами в срок, не превышающий сроки, указанные в статье 196 ТК ТС (пункт 3 статьи 195 ТК ТС).

В соответствии с пунктом 1 статьи 196 ТК ТС выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом не позднее одного рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, если иное не установлено названным Кодексом. Указанный срок включает время проведения таможенного контроля.

Пунктом 4 статьи 196 ТК ТС предусмотрено, что сроки выпуска товаров могут быть продлены на время, необходимое для проведения или завершения форм таможенного контроля, с письменного разрешения руководителя (начальника) таможенного органа, уполномоченного им заместителя руководителя (начальника) таможенного органа либо лиц, их замещающих, и не может превышать 10 (десяти) рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации.

Аналогичные положения закреплены в статье 220 Закона № 311-ФЗ.

Согласно части 9 статьи 106 Закона № 311-ФЗ при обнаружении до выпуска товаров признаков, указывающих на то, что классификация товаров является неверной либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, таможенный орган проводит дополнительную проверку. В целях проведения дополнительной проверки таможенный орган назначает таможенную экспертизу или запрашивает дополнительные документы и сведения. Для получения дополнительных документов и сведений таможенный орган незамедлительно в письменной форме уведомляет декларанта о необходимости предоставления сведений о характеристиках товаров, влияющих на классификацию этих товаров, и о том, какими именно документами данные сведения должны быть подтверждены. Декларант вправе предоставить имеющиеся у него другие документы, содержащие сведения о товарах.

Как установлено судом первой инстанции и материалами дела подтверждается, поводом для проведения таможенным органом дополнительной проверки послужило обнаружение при таможенном контроле признаков недостоверного указания заявителем классификационного кода ввезенного по ДТ товара.

В случае обнаружения таможенным органом при проведении контроля таможенной стоимости товаров до их выпуска признаков, указывающих на то, что сведения о таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, таможенный орган проводит дополнительную проверку, срок и порядок проведения которой устанавливаются решением Комиссии таможенного союза. В этом случае таможенным органом