Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2014 по делу n А32-27465/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-27465/2013

14 мая 2014 года                                                                      15АП-5929/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 мая 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.,

судей Гуденица Т.Г., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манджиевым П.С.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе-курорте Геленджик на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.01.2014 по делу № А32-27465/2013, принятое судьёй Ивановой Н.В., по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе-курорте Геленджик к заинтересованному лицу индивидуальному предпринимателю Тоноян Ераняк Вазгеновне о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по КК в городе-курорте Геленджик обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к предпринимателю Тоноян Ераняк Вазгеновне, с. Архипо-Осиповка о привлечении к административной ответственности ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вменяемое правонарушение выразилось в нарушении требований технического регламента, санитарно-эпидемиологического законодательства и государственного стандарта, устанавливающих требования к пищевой продукции, а именно: в кафе предпринимателя Тоноян Ераняк Вазгеновны «Виктория», расположенном по адресу: г. Геленджик, с. Архипо-Осиповка, ул. Школьная, 105, в холодильнике для готовой продукции, расположенном в помещении кухни кафе «Виктория» находится сметана в упаковке (вес 2,0 кг.), без сохраненного товарного ярлыка, без информации о наименовании изготовителя данной партии молочной продукции, его адресе, о дате изготовления, о сроке годности, о температурном режиме хранения, на которую не представлена товарная накладная с информацией о сертификате или декларации соответствия, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.01.2014 в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на малозначительность совершенного правонарушения. Индивидуальному предпринимателю объявлено устное замечание.

Не согласившись с принятым судебным актом, административный орган обжаловал решение суда в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, просит решение отменить и привлечь предпринимателя к административной ответственности, сославшись на то, что совершенное ею правонарушение не может быть квалифицировано в качестве малозначительного, поскольку нарушает права потребителей, угрожая причинением вреда их здоровью.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не направили. О месте  и времени рассмотрения  жалобы  извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к  следующему выводу.

Как следует из материалов дела, Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городе-курорте Геленджик в ходе плановой проверки по распоряжению № 333р-36-2013 от 17.07.2013 г. установлено нарушение требований технических регламентов к продукции и процессам ее реализации, а именно: 30.07.2013г. в кафе предпринимателя Тоноян Ераняк Вазгеновны «Виктория», расположенном по адресу: г. Геленджик, с. Архипо-Осиповка, ул. Школьная, 105, в холодильнике для готовой продукции, расположенном в помещении кухни кафе «Виктория», находилась сметана в упаковке (вес 2,0 кг.) без сохраненного товарного ярлыка, без информации о наименовании изготовителя данной партии молочной продукции, его адресе, дате изготовления, сроке годности, температурном режиме хранения. Товарная накладная с информацией о сертификате или декларации соответствия не представлена.

По данному факту 01 августа 2014 года главным специалистом-экспертом территориального отдела в отношении предпринимателя Тоноян Е.В. составлен протокол об административном правонарушении № 019167, по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен в присутствии предпринимателя.

Согласно статье 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать:

наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение;

сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых процента), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях. Перечень товаров (работ, услуг), информация о которых должна содержать противопоказания для их применения при отдельных заболеваниях, утверждается Правительством Российской Федерации;

цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг), в том числе при предоставлении кредита размер кредита, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы;

гарантийный срок, если он установлен;

правила и условия эффективного и безопасного использования товаров (работ, услуг);

информацию об энергетической эффективности товаров, в отношении которых требование о наличии такой информации определено в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;

срок службы или срок годности товаров (работ), установленный в соответствии с настоящим Законом, а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары (работы) по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя или становятся непригодными для использования по назначению;

адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера;

информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ, услуг), указанных в пункте 4 статьи 7 настоящего Закона;

информацию о правилах продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг);

указание на конкретное лицо, которое будет выполнять работу (оказывать услугу), и информацию о нем, если это имеет значение, исходя из характера работы (услуги);

указание на использование фонограмм при оказании развлекательных услуг исполнителями музыкальных произведений.

Если приобретаемый потребителем товар был в употреблении или в нем устранялся недостаток (недостатки), потребителю должна быть предоставлена информация об этом.

Информация, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования, в том числе установленные «СП 2.3.6.1079-01.2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.11.2001 (далее - Правила).

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, в том числе в период проведения массовых общественных мероприятий.

В силу пункта 7.7 Правил поступающие в организации продовольственное сырье и пищевые продукты должны соответствовать требованиям нормативной и технической документации и сопровождаться документами, подтверждающими их качество и безопасность, и находиться в исправной, чистой таре.

На основании пункта 7.8 Правил для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) в организации запрещается принимать:

- продовольственное сырье и пищевые продукты без документов, подтверждающих их качество и безопасность;

- мясо и субпродукты всех видов сельскохозяйственных животных без клейма и ветеринарного свидетельства;

- рыбу, раков, сельскохозяйственную птицу без ветеринарного свидетельства;

- непотрошеную птицу (кроме дичи);

- яйца с загрязненной скорлупой, с насечкой, "тек", "бой", а также яйца из хозяйств, неблагополучных по сальмонеллезам, утиные и гусиные яйца;

- консервы с нарушением герметичности банок, бомбажные, "хлопуши", банки с ржавчиной, деформированные, без этикеток;

- крупу, муку, сухофрукты и другие продукты, зараженные амбарными вредителями;

- овощи и фрукты с наличием плесени и признаками гнили;

- грибы несъедобные, некультивируемые съедобные, червивые, мятые;

- пищевые продукты с истекшими сроками годности и признаками недоброкачественности;

- продукцию домашнего изготовления.

Федеральный закон от 12.06.2008 N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" также устанавливает обязательные с соблюдению требования к реализации молока и продуктов его переработки; формы подтверждения соответствия молока и продуктов его переработки требованиям настоящего Федерального закона.

Однако в нарушение вышеуказанных правовых норм 30.07.2013г. в кафе предпринимателя Тоноян Ераняк Вазгеновны «Виктория», расположенном по адресу: г. Геленджик, с. Архипо-Осиповка, ул. Школьная, 105, в холодильнике для готовой продукции, расположенном в помещении кухни кафе «Виктория», находилась сметана в упаковке (вес 2,0 кг.) без сохраненного товарного ярлыка, без информации о наименовании изготовителя данной партии молочной продукции, его адресе, дате изготовления, сроке годности, температурном режиме хранения. Товарная накладная с информацией о сертификате или декларации соответствия не представлена.

Данные обстоятельства свидетельствуют о совершении предпринимателем правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, согласно которой правонарушением признаются действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса), повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Вина предпринимателя выражается в том, что она сознавала противоправный характер своего действия (бездействия), предвидела его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Процессуальных