Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2009 по делу n А53-21811/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

признании незаконными решений таможни о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД, в том, числе решения № 10313000-08/107 от 12.04.07г. по ГТД № 10313060/171006/0008837. Указанные решения были приняты таможней в связи с тем, что она посчитал классификацию товара, в товарной подсубпозиции 7306302900 ( отходы и лом черных металлов) ТН ВЭД России незаконной и определил код ТН ВЭД по коду 7204499900 как «отходы и лом черных металлов - трубы бывшие в употреблении из нелигированных сталей, по установленным показателям внешнего вида, степени износа окончательно не пригодные для использования по своему целевому назначению». Заявленные требования по делу А53-19142/2007-С4-5 удовлетворены. При этом суд исходил из нижеследующего.

Согласно Примечания 8 а к разделу XV Пояснений к Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности РФ «отходы и лом» - это металлические отходы и лом, полученные в процессе производства или механической обработки металлов, а также металлические изделия, окончательно непригодные для использования в том качестве, для которого они предназначены, вследствие поломки, разрезов, износа и других причин.

В соответствии с Правилом 1 «Основных правил интерпретации ТН ВЭД» … для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД СНГ осуществляется, исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам и группам. Примечание к разделу применяется только с учетом пояснений и примечаний к группе и товарной позиции.

Пунктом А Пояснений к Примечанию 8а установлено, что в товарную позицию «Отходы и лом» не включаются изделия, которые после ремонта или реконструкции или без них могут быть использованы для выполнения ими прежних функций или приспособлены для других целей; также не включаются изделия, которые могут быть переделаны в другие товары без того, чтобы их сначала восстановили в качестве первоначального металла.

Исследование товара на возможность приспособления для других целей, либо на возможность переделать в другие товары, не производилось.

По контракту с фирмой "Vast Elegant International Group S.A." (Панама) от 04.05.06 г. № 06-1RT общество продало трубы, бывшие в употреблении, предназначенные для использования в строительно-монтажных работах.

Письмом от 21.08.06 г. фирма-получатель товара по контракту сообщило, что приобретаемые по контракту № 06-1RT трубы будут использоваться в строительно-монтажных работах по укреплению береговых полос и мостов и в других строительно-монтажных работах.

В ходе таможенного оформления товара в таможню были представлены акт экспертизы № 0480501220, 0480501324 составленные Торгово-промышленной палатой Ростовской области "Донэкспертиза" согласно которым представленные трубы могут быть пригодны к дальнейшему использованию в качестве труб в строительстве.

Трубы экспортировались по контракту от 04.05.06 г. № 06-1RT, предметом которого являлись «стальные трубы, бывшие в употреблении, для строительно-монтажных нужд».

Сохранившиеся потребительские свойства товара устраивали Получателя, который декларировал их при ввозе по наименованию как «трубы стальные, бывшие в использовании», а не «металлолом», для использования по назначению в канализационных сетях и переделывания в другие товары.

При принятии таможней решения о классификации товаров в товарной подсубпозиции 7204499900 ТН ВЭД РФ в основу было положено Заключение эксперта ЭКС ЮТУ № 04-01-2006/0341 от 28.04.07г. Выводы в заключение эксперта основаны на применении ГОСТов при определении кода товара по ТН ВЭД России.

Ссылки таможни на ГОСТы, действующие на территории РФ суд посчитал некорректными, поскольку спор идет об отнесении товаров в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД РФ, которая осуществляется для целей тарифного и нетарифного регулирования в отношении товаров, пересекающих границу России.

В основу ТН ВЭД РФ положена номенклатура Международной гармонизированной системы описания и кодирования товаров, которая применяется в основном большинстве стран мира таможенными органами единообразно.

В соответствии с п. 1 ст. 39 ТК РФ, ТН ВЭД утверждается Правительством Российской Федерации, исходя из принятых в международной практике систем классификации товаров. Постановлением Правительства Российской Федерации № 830 от 30.11.01 г. утвержден Таможенный тариф Российской Федерации, которым установлены признаки отнесения товаров к определенным кодам ТН ВЭД. Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.01 г. № 830 ТН ВЭД и Таможенный тариф Российской Федерации систематизированы в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров и товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств, в целях обеспечения выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из Международной конвенции "О гармонизированной системе описания и кодирования товаров" от 14.06.83 и межправительственного Соглашения о единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств от 03.11.95.

В п. "а" ст. 1 Конвенции указано, что Гармонизированная система описания и кодирования товаров означает Номенклатуру, включающую в себя товарные позиции, субпозиции и относящиеся к ним цифровые коды, примечания к разделам, группам и субпозициям, а также Основные правила интерпретации Гармонизированной системы.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.96 г. № 372 Российская Федерация присоединилась к Конвенции с 01.01.97 г.

Всемирной таможенной организацией (Советом таможенного сотрудничества) разработаны Пояснения к Гармонизированной системе описания и кодирования товаров ("Explanatory Notes to the Harmonized Commodity Description and Coding System", Third Edition, 2002), которые призваны обеспечить единообразную интерпретацию и применение Гармонизированной системы кодирования товаров.

Пояснения к Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Российской Федерации (ТН ВЭД России) - вспомогательный рабочий материал, призванный обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД России.

Пояснения содержат толкования содержания позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и областей их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного представленного товара к определенной позиции ТН ВЭД России.

Пояснения к ТН ВЭД России содержат перевод с английского языка Пояснений к Гармонизированной системе описания и кодирования товаров ("Explanatory Notes to the Harmonized Commodity Description and Coding System", Third Edition, 2002), разработанных Всемирной таможенной организацией (Советом таможенного сотрудничества).

Согласно Правилу 1 ОПИ ТН ВЭД наименования товарных позиций приводятся "только для удобства использования". Следовательно, они не имеют законной силы при классификации. Классификацию следует проводить исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам.

Однако, информация о товарах в ТН ВЭД РФ приводится в предельно сжатой форме и не охватывает всей информации в целях классификации. Поэтому Всемирной таможенной организацией разработаны и применяются Пояснения, позволяющие обеспечить единообразие при классификации товара.

Таким образом, при осуществлении классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД РФ необходимо обращаться к Пояснениям к ТН ВЭД России.

Так согласно Пояснениям к товарной позиции 7204 «Отходы и лом черных металлов» в данную товарную позицию включаются отходы и лом черных металлов, как определено в примечании 8а к разделу XV.

Такие отходы и лом черных металлов разнообразны по природе и, как правило, могут быть разнообразных видов, среди которых «Изделия из черных металлов, окончательно непригодные для использования вследствие поломки, разрезов, износа или других причин». Отходы и лом обычно используются для извлечения металла путем их переплава или для производства химических продуктов.

В данную товарную позицию не включаются изделия, которые после ремонта или реконструкции или без них могут быть использованы для выполнения ими прежних функций или приспособлены для других целей; также не включаются изделия, которые могут быть переделаны в другие товары без того, чтобы их сначала восстановили в качестве первоначального металла. Таким образом, в данную товарную позицию не включаются, например, стальные конструкции, пригодные для использования после замены изношенных частей; изношенные трамвайные рельсы, которые можно использовать как рудничные стойки или переделать в другие изделия путем вторичной прокатки; стальные напильники, пригодные для повторного использования после очистки и правки.

В данную товарную позицию также не включаются: а) шлак, дросс, окалина или другие отходы производства черных металлов, даже если они пригодны для извлечения металла (товарная позиция 2619); б) отходы и лом, непригодные для непосредственного использования в черной металлургии, так как они являются радиоактивными (товарная позиция 2844); в) разломанные куски передельного или зеркального чугуна (товарная позиция 7201).

Таким образом, с учетом требований ТН ВЭД РФ, Пояснений к ТН ВЭД РФ, Международной конвенции "О гармонизированной системе описания и кодирования товаров" от 14.06.83, Гармонизированной системой описания и кодирования товаров товар, являющийся предметом спора не может быть классифицирован в позиции 7204 ТН ВЭД РФ.

В соответствии с законом № 184-ФЗ от 27.12.02 г. «О техническом регулировании» российские стандарты на продукцию являются добровольными в части, не относящихся к безопасности продукции. Следовательно, использование ГОСТов для целей классификации товаров, возможно только в том случае, если на это имеется прямая ссылка в нормативном документе.

В данном случае, как верно установлено судом первой инстанции, для определения кода товара необходимо пользоваться только ТН ВЭД России, а в случае разногласий между кодом товара, указанным в ГТД и в декларации импортера (в стране ввоза), применяется Международная гармонизированная система описания и кодирования товаров.

Согласно товарной подсубпозиции 7305 31 0000 ТН ВЭД РФ товар должен отвечать требованиям «Трубы с круглым сечением, внешний диаметр которых более 406,4 мм из черных металлов, сварные прямошовные».А согласно заключениям экспертов № 04-01-2006/0358, 04-01-2007/0075, 04-01-2007/0074 внешний диаметр труб составляет более 406,6 мм (исследовательская часть, пункт 1), присутствует сварной прямой шов. Следовательно, товар, предъявленный к таможенному оформлению, необходимо классифицировать в товарной позиции 7305 31 0000 ТН ВЭД РФ.

Согласно товарной подсубпозиции 7306 30 2900 ТН ВЭД РФ товар должен отвечать требованиям «Трубы полые, из черных металлов, сварные, круглого сечения, из железа или нелегированной стали, с толщиной стенки более 2 мм». Согласно заключению эксперта № 04-01-2006/0341 (пункт 4 исследовательской части) проба № 3 представляет собой сегмент спиралешовной электросварной трубы из металла светло-серого цвета, толщина стенки от 2,5 до 4,0 мм. Следовательно, товар, предъявленный к таможенному оформлению, необходимо классифицировать в товарной позиции 7306 30 2900 ТН ВЭД РФ.

Кроме того, согласно п. 20 Распоряжения ФТС РФ от 20.12.06 г. № 459-Р бывшие в употреблении трубы из черных металлов, в том числе трубы, разрезанные вдоль, не пригодные для использования в том качестве, для которого они предназначены, классифицируются в товарной позиции 7204 ТН ВЭД России независимо от того, могут они быть использованы вторично в других целях или нет.

Указанное распоряжение было опубликовано в "Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", № 13 от 26.03.07г. Начало действия Распоряжения – 06.04.07 г.

Ссылка таможни на Распоряжение Федеральной таможенной службы от 20.12.06 № 459-р, содержащее разъяснение по классификации в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности России, судом первой инстанции правомерно не принята, поскольку данное Распоряжение официально опубликовано 26.03.2007 и начало свое действие с 06.04.2007.

Таким образом, Ростовская таможня не имела законных оснований ссылаться при классификации на Распоряжение № 459-Р от 20.12.06 г., т.к. декларирование было осуществлено в период с 25.09.06. по 19.10.06.

В соответствии со. статьями 3,5 ТК РФ таможенное законодательство Российской Федерации состоит из Таможенного кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов. Отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации. На основании и во исполнение актов таможенного законодательства, указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения в области таможенного дела.

В случаях, прямо предусмотренных актами таможенного законодательства и иными правовыми актами Российской Федерации, Федеральная таможенная служба в пределах своей компетенции издает правовые акты в области таможенного дела.

Согласно ст. 4 ТК РФ акты таможенного законодательства применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, и не имеют обратной силы, за исключением случаев, когда акты таможенного законодательства и иные правовые акты Российской Федерации, улучшающие положение лиц, имеют обратную силу, если прямо предусматривают это. В иных случаях акты таможенного законодательства и иные правовые акты Российской Федерации могут иметь обратную силу, если это предусмотрено федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

Распоряжение № 459-р от 20.12.06 г. ухудшает положение лиц, декларирующих товар, в частности общества, что выражается в увеличении ставки вывозной таможенной пошлины и величины таможенных платежей.

Федеральными законами и международными договорами не предусмотрено, что указанное Распоряжение имеет обратную силу.

Следовательно, таможня не могла руководствоваться Распоряжением ФТС РФ от 20 декабря 2006 года № 459-Р «О классификации в соответствии с ТН ВЭД России отдельных товаров» при контроле за правильностью определения кода товара по ГТД № 10313060/17.1006/0008837.

Помимо прочего, таможней не представлены доказательства, подтверждающие неправильную классификацию товара, произведенную декларантом – ООО «Танаис».

Таким образом, факт совершения правонарушения по предоставлению недостоверных сведений таможней органом не доказан.

Оценивая в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу, что при рассмотрении данного спора подлежит применению часть 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой лицо может быть привлечено к административной ответственности