Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2014 по делу n А53-21705/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А53-21705/2013

16 мая 2014 года                                                                                    15АП-5059/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 08 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 мая 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Смотровой Н.Н.

судей М.В. Соловьевой, Г.А. Сурмаляна

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Далоевым А.Т.

при участии:

от заявителя: представитель Канищева Е.В. по доверенности от 01.10.2013, срок действия 3 года;

от заинтересованного лица: представители Варламова А.В. по доверенности от 03.03.2014, Сапегина Е.М. по доверенности от 03.02.2014 (срок действия доверенностей до 31.12.2014).

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Топливно-Энергетичсекая компания"

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 20.02.2014 по делу № А53-21705/2013

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Топливно-Энергетичсекая компания"

к заинтересованному лицу Региональной службе по тарифам Ростовской области

об оспаривании бездействия,

принятое в составе судьи Паутовой Л.Н.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Топливно-Энергетическая компания» (далее – общество, ООО «ТЭК») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Региональной службе по тарифам Ростовской области (далее – РСТ, служба) о признании незаконным бездействия службы, выразившегося в непринятии решения в отношении общества по заявлению об установлении цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель; о признании незаконными действий службы, выразившихся в принятии необоснованного решения по установлению цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель в отношении МУП «ЖЭУ».

После принятия заявления к производству общество в соответствии со ст. 49 АПК РФ отказалось от требования к службе в части признания незаконными действий службы, выражающихся в принятии необоснованного решения по установлению цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель в отношении МУП «ЖЭУ», и уточнило требования, согласно которым просит признать незаконными бездействие службы, выражающееся в несвоевременном открытии дела, и в не принятии своевременного решения в отношении МУП «ЖЭУ» по заявлению об установлении цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) на 2013 год.

Суд первой инстанции принял к рассмотрению требования общества в уточненной редакции и на основании п.4 ч.1 ст. 150 АПК РФ прекратил производство по делу в части первоначально заявленных требований о признании незаконными действий службы, выразившихся в принятии необоснованного решения по установлению цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель в отношении МУП «ЖЭУ».

Решением от 20.02.14г. суд отказал обществу в удовлетворении заявленных требований в уточнённой редакции.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Жалоба мотивирована тем, что суд пришёл к неправильным выводам о том, что оспариваемые действия (бездействия) службы являются законными и не нарушают прав и законных интересов общества. Непринятие службой своевременного решения об открытии тарифного дела влечет невозможность осуществления обществом своей деятельности, поскольку взимание платы за оказанные услуги в отсутствие надлежащим образом установленных тарифов является нарушением действующего законодательства. Суд не учел то обстоятельство, что служба требовала предоставления дополнительных документов, руководствуясь положениями ст. 12 Постановления № 109, однако при этом нарушило положения пунктов 10 и 13 Постановления № 109. Судом не дана надлежащая оценка доводам заявителя о нарушении службой положений Регламента рассмотрения дел об установлении тарифов, согласно которому даже в случае непредоставления всех необходимых документов, предусмотренных п. 10 Постановления 109, служба могла открыть дело об установлении тарифов и установить тариф на тепловую энергию.

Служба в отзыве на апелляционную жалобу возражает против её удовлетворения, ссылаясь на законность принятого судом решения.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

В судебном заседании представитель общества настаивал на отмене решения суда первой инстанции, сославшись на приведённые в апелляционной жалобе доводы.

Представитель службы возражал против отмены решения суда первой инстанции, сославшись на приведённые в апелляционной жалобе доводы.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, выслушав представителей общества и службы, суд апелляционной инстанции признал апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, общество обратилось в службу с заявлением об установлении на 2013 год цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель с приложением документов (исх. №39 от 26.08.2013, вх. РСТ №5233 от 29.08.2013).

Служба, рассмотрев представленные обществом документы, направила запрос от 11.09.2013 №4477 о необходимости предоставления для открытия дела об установлении тарифов на тепловую энергию для ООО «ТЭК» на 2013 год документов, определенных действующим законодательством, а именно: в рамках установления тарифов на тепловую энергию на 2013 год:

-  баланс спроса и предложения в отношении тепловой энергии;

-  баланс тепловой мощности;

-  данные о структуре и ценах, потребляемого топлива с учетом перевозки;

-  расчет расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых норм и нормативов расчета), разработанного в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам;

-  копию договоров поставки, транспортировки газа на 2013 год, с приложением дополнительных соглашений о пролонгации действующих договоров с уточнением объемов поставки, транспортировки газа на 2013 год по точкам поставки газа, где потребителем является ООО «ТЭК»;

-  копии договоров теплоснабжения между ООО «ТЭК» и потребителями тепловой энергии на 2013 год, заключенные в соответствии с действующей на момент представления в РСТ документов схемой теплоснабжения, утвержденной администрацией города Таганрога, подтверждающие объем реализации тепловой энергии потребителям;

-       копию договоров (с приложениями на 2013 год) на оказание услуг по водоснабжению и водоотведению, где потребителем является ООО «ТЭК»;

-       копию договоров (с приложениями на 2013 год) электроснабжения, где потребителем является ООО «ТЭК»;

-       экономическое обоснование исходных данных по статье «Амортизация» (например: отчет по основным средствам, используемым при осуществлении регулируемого  вида  деятельности  по  передаче  тепловой  энергии  или  ведомость амортизации (материалы с указанием на период/дату отчетного периода должны содержать: наименование ОС, дату принятия объектов к бухгалтерскому учету, первоначальную стоимость, сумму износа, остаточную стоимость, классификационную группу, срок полезного использования, дату начала эксплуатации, сумму амортизации на 2013 год (помесячно);

-     расшифровку величины арендной платы с указанием составляющих: амортизационных отчислений, налогов, других затрат, данных о балансовой и остаточной стоимости арендованного имущества по видам основных средств и др.;

-  расчет нормативной численности, выполненный в соответствии с Приказом Госстроя РФ от 12.10.1999 №74 «Об утверждении нормативов численности руководителей, специалистов и служащих коммунальных теплоэнергетических предприятий», Приказом Госстроя РФ от 22.03.1999 №65 «Об утверждении рекомендаций по нормированию труда работников энергетического хозяйства», а также в соответствии с отраслевым тарифным соглашением по жилищно-коммунальному хозяйству Ростовской области;

-   заполненные таблицы, в соответствии с приказом ФСТ РФ от 06.08.2004 №20-э/2 «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке;

-   договор на теплоснабжение с теплоснабжающей организацией, владеющей на законном основании тепловыми сетями, подключенными к теплопотребляющим установкам конечных потребителей, в связи с отсутствием в материалах дела правоустанавливающих документов на тепловые сети.

26.09.2013 ООО «ТЭК» представило в адрес РСТ документы (вх. РСТ №5826, №5796, №5821), содержащие часть запрошенных материалов, необходимых для установления тарифов на тепловую энергию, а также сообщило, что договор на поставку и транспортировку газа на 2013 год, договор на оказание услуг по водоснабжению и водоотведению на 2013 год, договор энергоснабжения на 2013 год, где потребителем является ООО «ТЭК», находятся на завершающей стадии заключения и будут представлены в РСТ позже.

10.10.2013 РСТ направила в адрес ООО «ТЭК» повторный запрос (исх. №4992) о необходимости предоставления для открытия дела об установлении тарифов на тепловую энергию для ООО «ТЭК» на 2013 год документов, определенных действующим законодательством.

17.10.2013 ООО «ТЭК» представило в адрес РСТ (вх. РСТ №6243) следующие документы: копию договора теплоснабжения №1010/1 от 10.10.2013, приложение №5 от 10.10.2013, акты №1 и №2 «Разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон», «Расчет тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение домов ЖФ от котельной ООО «ТЭК» к договору теплоснабжения №1010/1 от 10.10.2013».

28.10.2013 РСТ, рассмотрев представленные ООО «ТЭК» материалы, открыла дело об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «ТЭК» потребителям, другими теплоснабжающими организациями Ростовской области на 2013 год.

При открытии дела РСТ было установлено, что ООО «ТЭК» не представлены следующие документы, необходимые для установления тарифов на тепловую энергию:

-   копии договоров теплоснабжения между ООО «ТЭК» и ОАО Завод «Прибой», заключенные в соответствии с действующей на момент представления в РСТ документов схемой теплоснабжения, утвержденной администрацией города Таганрога, подтверждающие объем реализации тепловой энергии потребителям;

-   копия договора теплоснабжения с ОАО Завод «Прибой», владеющей на законном основании тепловыми сетями, подключенными к теплопотребляющим установкам конченых потребителей;

-  копию договоров поставки, транспортировки газа на 2013 год, с приложением дополнительных соглашений о пролонгации действующих договоров с уточнением объемов поставки, транспортировки газа на 2013 год по точкам поставки газа, где потребителем является ООО «ТЭК»;

-       копию договоров (с приложениями на 2013 год) электроснабжения, где потребителем является ООО «ТЭК»;

-       копию договоров (с приложениями на 2013 год) на оказание услуг по водоснабжению и водоотведению, где потребителем является ООО «ТЭК».

Для установления тарифов на теплоноситель на 2013 год ООО «ТЭК» не представило материалы, сформированные в соответствии с пунктами 13 -20 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 №1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее - Постановление №1075), в том числе правоустанавливающие документы (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений), подтверждающие право собственности, иное законное право в отношении тепловых сетей, с помощью которых производится поставка теплоносителя потребителям.

Указанные обстоятельства послужили основанием для направления РСТ в адрес ООО «ТЭК» письма от 26.11.2013 с просьбой о предоставлении недостающих документов.

28.11.2013 руководителем РСТ РО вынесено постановление №57/16 об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «ТЭК» потребителям, другим теплоснабжающим организациям города Таганрога Ростовской области в 2013 году.

Считая бездействие РСТ РО, выразившееся в несвоевременном открытии дела и в не принятии своевременного решения в отношении ООО ЦТЭК» по заявлению об установлении цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) на 2013 год, общество, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 АПК РФ, обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашёл достаточных оснований для переоценки вывода суда первой инстанции о то, что служба не допустила оспариваемого обществом бездействия.

В соответствии ч 1. ст. 198, ч.2 ст. 201 АПК РФ заявление об оспаривании бездействия государственных органов, их должностных лиц подлежит удовлетворению при одновременном наличии двух условий – несоответствии оспариваемого бездействия требованиям закона, иного нормативного правового акта, и при нарушении бездействием прав и законных интересов заявителя.

Так же заявитель обязан доказать факт оспариваемого бездействия со стороны лица, к которому он обратился с заявлением в суд.

Судом первой инстанции сделан основанный на материалах дела и нормах применимого права вывод о том, что службой не было допущено бездействия по вопросу открытия дела об установлении тарифов и установления тарифов по поданному им заявлению.

Исходя их хронологии мер, принимавшихся службой по подавшимся обществом заявлениям об  установлении тарифов, служба совершала регламентированные процедурными нормами действия по поступавшим от общества заявлениям об установлении тарифов.

Доводы общества о нарушении службой процедуры