Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2014 по делу n А53-21705/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

выполнения и оформления административных процедур в процессе установления тарифа, о незаконном бездействии службы по рассмотрению вопроса об установлении тарифов, выразившегося в непринятии в установленные регламентом сроки в адрес общества извещения о принятии заявления общества и открытии дела об установлении тарифов судом апелляционной инстанции отклоняются как противоречащие фактическим обстоятельствам дела.

Основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса устанавливаются Федеральным законом от 30.12.04г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организации коммунального комплекса» (далее – закон № 210-ФЗ). Согласно п.1 ч.2 ст. 210-ФЗ, в соответствии с данным  законом подлежат регулированию в том числе тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

В соответствии с п.4 ч.4 ст. 4 закона № 210-ФЗ тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для соответствующего субъекта Российской Федерации, в случае его установления, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют следующие полномочия в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса

На территории Ростовской области полномочия по установлению тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в данном субъекте Российской Федерации реализуются Региональной службой по тарифам Ростовской области.

Отношения связанные с государственным регулированием тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациямии потребителям, на 2013 год, регулируются Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации и Правилами государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 №109 (далее - Постановление №109).

Отношения, связанные с государственным регулированием тарифов на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям на 2013 год, регулируются Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075.

В соответствии с пунктом 10 Постановления №109 организации, осуществляющие регулируемую деятельность, представляют в соответствующий регулирующий орган заявление об установлении тарифов с прилагаемыми обосновывающими материалами:

1)                 Баланс электрической энергии;

2)                 Баланс электрической мощности, в том числе информацию об установленной, максимально доступной и рабочей генерирующей мощности;

3)                 Баланс спроса и предложения в отношении тепловой энергии;

4)                 Баланс тепловой мощности;

5)                 Бухгалтерскую и статистическую отчетность за предшествующий период;

6)                 Расчет полезного отпуска электрической и тепловой энергии с обоснованием размера расхода электрической энергии на собственные и производственные нужды и на передачу (потери) по сетям;

7)                 Данные о структуре и ценах потребляемого топлива с учетом перевозки;

8)                 Расчет расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности с приложениями экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых норм и нормативов расчета), разработанного в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам;

9)                 Расчет тарифов на отдельные услуги, оказываемые на рынках электрической и тепловой энергии;

10)             Инвестиционную программу (проект инвестиционной программы) с обоснованием потребности в средствах, необходимых для прямого финансирования и обслуживания заемного капитала;

11)             Оценка выпадающих или дополнительно полученных в предшествующий период регулирования доходов, которые были выявлены на основании официальной статистической и бухгалтерской отчетности или результатов проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

Согласно пункту 12 Постановления №109 регулирующий орган вправе запросить дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним, а организации, осуществляющие регулируемую деятельность, обязаны их представить в 2-недельный срок со дня поступления запроса.

Регулирующий орган в 2-недельный срок с даты регистрации материалов, указанных в пункте 10 Постановления №109, проводит анализ указанных материалов и направляет организации, осуществляющей регулируемую деятельность, извещение об открытии дела об установлении тарифов с указанием должности, фамилии, имени и отчества лица, назначенного уполномоченным по делу (п. 13 Постановления №109).

В соответствии с п. 19 Постановления №109 регулирующий орган проводит экспертизу положений об установлении тарифов и (или) их предельных уровней. Срок проведения экспертизы устанавливается регулирующим органов, но не может превышать один месяц. Регулирующий орган назначает экспертов из числа своих сотрудников. В случаях, определяемых регламентов рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, регулирующий орган может принять решение о проведении экспертизы сторонними организациями (физическими лицами).

Пунктом 18 Постановления №109 предусмотрено, что решение об установлении тарифов и (или) их предельных уровней принимается на заседании правления (коллегии) регулирующего органа. Организация, осуществляющая регулируемую деятельность за 10 дней до рассмотрения дела об установлении тарифов и (или) их предельных уровней извещается (с подтверждением получения извещения) о дате, времени и месте заседания правления (коллегии), а не позднее чем за один день до заседания должна бать ознакомлена с его материалами, включая проект постановления.

Судом не принимается довод общества о нарушении РСТ Регламента открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденного приказом ФСТ России от 07.06.2013 №163, при рассмотрении документов ООО «ТЭК» об установлении тарифов на тепловую энергию на 2013 год по следующим основаниям.

В соответствии с Федеральным законом №190-ФЗ, Постановлением №1075, приказом ФСТ №163 утвержден Регламент открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (далее -Регламент).

Согласно п. 2 приказа ФСТ №163 Регламент применяется при установлении тарифов на 2014 год и последующие годы, а также на 2013 год в случаях, предусмотренных пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 22.10.2012 №1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения».

Пунктом 5 Постановления №1075 предусмотрено, что указанное постановление применяется к отношениям, связанным с государственным регулированием цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на 2014 год и последующие годы, за исключением тарифов на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям, платы за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии, платы за подключение к системе теплоснабжения, а также регулируемых цен (тарифов), установленных для реорганизованной организации, в случаях их применения теплоснабжающей (теплосетевой) организацией, которая в порядке правопреемства приобрела права и обязанности организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности, в отношении источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей.

Таким образом, Регламент применяется, в том числе, к отношениям, связанным с государственным регулированием тарифов на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям, на 2013 год.

Из пункта 1 Регламента следует, что Регламент разработан в соответствии с Постановлением Правительства РФ №1075 и определяет процедуру рассмотрения вопросов, связанных с установлением (пересмотром) регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и (или) их предельных уровней на тепловую энергию (мощность), и вопросов, связанных с отменой регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (введением регулирования тарифов в сфере теплоснабжения после его отмены), а также процедуру принятия органами регулирования решений по указанным вопросам.

В соответствии с п. 2 Регламента открытие дел об установлении цен (тарифов) осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) (далее - органы регулирования):

1.  по предложению регулируемой организации;

2.  по инициативе органа регулирования:

-    в случае непредставления регулируемым организациям предложения об установлении цен (тарифов) или материалов, предусмотренных Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 №1075;

-   в случае приведения ранее принятых решений об установлении цен (тарифов) или предельных уровней тарифов в соответствие с законодательством РФ на основании решения суда или по предписанию федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования в сфере тарифов;

-   в случае изменения установленных федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов предельных уровней тарифов.

Пунктом 13 Постановления №1075 предусмотрено, что регулируемая организация представляет в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов) и заявление о выборе метода регулирования тарифов.

Из пункта 15 Постановления №1075 следует, что предложение об установлении цен (тарифов) состоит из заявления об установлении цен (тарифов) и необходимых материалов. В заявлении об установлении цен (тарифов) указывается следующая информация:

- сведения о регулируемой организации, направившей заявление об установлении цен (тарифов) (далее - заявитель) (наименование и реквизиты, местонахождение, адрес электронной почты, контактные телефоны и факс, фамилия, имя, отчество руководителя организации, сведения об идентификационным номере налогоплательщика (ИНН) и коде причины постановления на учет (КПП);

-   основания, по которым заявитель обратился в орган регулирования для установления цен (тарифов).

Пунктом 16 Постановления №1075 предусмотрен перечень документов и материалов, являющийся обязательным для приложения к заявлению об установлении цен (тарифов):

-     копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений), подтверждающих право собственности, иное законное право в отношении недвижимых объектов (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, земельных участках);

- копии бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий расчетный период регулирования и на последнюю отчетную дату;

-   расчет полезного отпуска тепловой энергии (мощности), теплоносителя с дифференциацией по видам с обоснованием размера расхода тепловой энергии, теплоносителя, горячей воды на передачу (потери) по сетям;

-  данные о структуре и ценах, а также о калорийности потребляемого топлива и стоимости его доставки (перевозки) за предшествующий расчетный период регулирования и на расчетный период;

-  расчет расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, предлагаемого метода регулирования тарифов, предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, значений удельных переменных расходов, принятых в схеме теплоснабжения, в случае ее утверждения), разработанного в соответствии с методическими   указаниями   по   расчету   регулируемых   цен   (тарифов)   в   сфере теплоснабжения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (далее - методические указания);

-  расчет цен (тарифов);

-  копия утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы (или проект инвестиционной программы) с обоснованием потребности в средствах, необходимых для прямого финансирования и обслуживания заемного капитала, с указанием источников финансирования инвестиционной программы;

-    расчет выпадающих или дополнительно полученных в предшествующий расчетный период регулирования доходов, которые были выявлены на основании официальной статистической и бухгалтерской отчетности или результатов проверки хозяйственной деятельности регулируемых организаций, а также на основании договоров, заключенных в результате проведения торгов (если иное не предусмотрено методом регулирования тарифов);

-  копии документов, подтверждающих проведение заявителем торгов (положение, извещение, документация о проведении торгов, протоколы, составляемые в ходе проведения торгов);

-     копии договоров об осуществлении регулируемой деятельности (договоры теплоснабжения, и (или) договоры передачи тепловой энергии, теплоносителя, и (или) договоры поставки тепловой энергии, теплоносителя, и (или) договоры о поддержании резервной тепловой мощности, и (или) договоры о подключении);

-     копия документа о назначении лица, имеющего право действовать от имени организации без доверенности.

Заявление об установлении цен (тарифов) подписывается руководителем или иным уполномоченным лицом регулируемой организации, скрепляется печатью регулируемой организации и содержит опись прилагаемых к нему документов и материалов. Для открытия дела об установлении цен (тарифов) перечень документов и материалов, указанных в п. 16 Постановления №1075, является исчерпывающим (п. 17 Постановления

Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2014 по делу n А53-479/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)  »