Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2014 по делу n А32-36422/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-36422/2011

18 мая 2014 года                                                                                 15АП-5664/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 мая 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Галова В.В.,

судей Авдониной О.Г., Ломидзе О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горобцовой А.Г.,

при участии:

от Администрации Таманского сельского поселения Темрюкского района -  представитель Кочан Михаил Михайлович по доверенности от 01.04.2014 года; рассмотрев апелляционную жалобу

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.02.2014 по делу № А32-36422/2011 по иску Администрации Таманского сельского поселения Темрюкского района к ответчику: индивидуальному предпринимателю Голяковой Любови Павловне, при участии третьих лиц: Администрация муниципального образования Темрюкский район, Управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей Краснодарского края, Кубанского управления Министерства культуры Российской Федерации, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, о признании отсутствующим права собственности,

принятого в составе судьи Карпенко Т.Ю.,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Таманского сельского поселения Темрюкского района  обратилась в арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Голяковой Любови Павловне о признании недействительным зарегистрированного права на торговый павильон, расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, ст. Тамань, ул. Пушкина, торговый ряд 21, кадастровый (условный) номер 23:30:0603011:0:9 и на торговый павильон, расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, ст. Тамань, ул. Пушкина/ул. К. Маркса, торговый ряд 25, кадастровый (условный) номер 23:30:0603011:011; об аннулировании регистрационных записей №23-23-44/069/2010-314, №23-23-44/069/2010-315, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имуществом сделок с ним, внесенных на основании разрешения на ввод в эксплуатацию торгового павильона №RU 23531311-17 от 27.11.2009.

Исковые требования мотивированы тем, что, по мнению истца, спорные торговые павильоны не являются объектами недвижимого имущества, в силу чего на них не может быть зарегистрировано право собственности. Истец указывает, что указанные павильоны были зарегистрированы на основании разрешения на ввод в эксплуатацию торгового павильона №RU 23531311-17 от 27.11.2009, однако указанное постановление было отменено, что подтверждается постановлением администрации Таманского сельского поселения Темрюкского района.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора были привлечены: Администрация муниципального образования Темрюкский район, Управление по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей Краснодарского края, Кубанское управление Министерства культуры Российской Федерации, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.02.2014 в удовлетворении исковых требований отказано.

Решение суда мотивировано избранием истцом ненадлежащего способы защиты права, отсутствием доказательств наличия субъективного материального права или охраняемого законом интереса, установления факта нарушения прав истца именно ответчиком.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Администрация Таманского сельского поселения Темрюкского района, заявив иск о признании недействительным зарегистрированного права собственности, не представила доказательств того, что ей принадлежит или должно принадлежать какое-либо право на указанные объекты, не просила признать зарегистрированное право отсутствующим, ссылаясь на то, что право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае обжаловало решение суда в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, исковые требования удовлетворить.

Доводы жалобы сводятся к сносу самовольной постройки расположенной на земельном участке в пределах объекта культурного наследия «Остатки древнего города Гермоннаса - Тмутаракань».

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, исковые требования удовлетворить.

Представители ответчика и третьих лиц явку не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

При таких обстоятельствах суд счел возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы,  выслушав позицию ответчика, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением главы Темрюкского района Краснодарского края от 26.11.2003 №3454 Администрации Таманского сельского округа были утверждены материалы предварительного согласования места размещения торговых павильонов на земельном участке площадью 15 200 кв.м., расположенном на землях поселений в ст. Тамань по ул. Пушкина. Из архитектурно - планировочного задания, утвержденного главным архитектором района 04.12.2003 следует, что испрашиваемый земельный участок под размещение торговых ларей, павильонов расположен в центральной части в общественном месте, в сложившемся торговом центре.

27.02.2006 индивидуальному предпринимателю Голяковой Л.П. выдан акт №116 о разрешении эксплуатации торгового павильона.

17.10.2006 Постановлением Главы муниципального образования Темрюкский район № 7776, утверждены границы и установлен вид разрешенного использования земельного участка по адресу: Темрюкский район, ст. Тамань, ул. Пушкина, торговый ряд № 21: «строительство и эксплуатация торгового павильона № 21».

Земельный участок площадью 30 кв. м., по адресу ст. Тамань, ул. Пушкина с кадастровым номером 23:30:0603011:0261 предоставлен Голяковой Л.П. в аренду для строительства и эксплуатации торгового павильона № 21 на основании постановления главы муниципального образования Темрюкский район от 23.04.2007 №1876 и договора аренды от 24.04.2007 №3000003536. В соответствии с Постановлением Администрации муниципального образования Темрюкский район №453 от 16.03.2012 и подписанным на его основании дополнительным соглашением от 16.03.2012 №2212 продлен срок действия договора аренды от 24.04.2007 №3000003536 для строительства и эксплуатации торгового павильона на 10 лет с 23.04.2012 по 23.04.2022.

Земельный участок площадью 31 кв. м., по адресу ст. Тамань, ул. Пушкина с кадастровым номером 23:30:0603011:0265 предоставлен Голяковой Л.П. в аренду для строительства и эксплуатации торгового павильона № 25 на основании постановления главы муниципального образования Темрюкский район от 18.04.2007 г. №1791 по договору от 24.04.2007 №3000003534.

24.08.2007 Постановлением Главы муниципального образования Темрюкский район №3304 повторно утверждены материалы предварительного согласования места размещения торговых павильонов на земельном участке площадью 15 200 кв. м., расположенном на землях населенных пунктов по адресу: ст. Тамань, ул. Пушкина.

05.04.2011 на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № RU23531311-17 от 27.11.2009 за Голяковой Л.П. было зарегистрировано право собственности на торговый павильон, назначение: нежилое, площадью 26,8 кв.м, Литер Г21, расположенный по адресу: РФ, Краснодарский край, Темрюкский район, ст. Тамань, ул. Пушкина, торговый ряд 21, кадастровый (условный) номер 23:30:0603011:0:9 и на торговый павильон, назначение: нежилое, площадь 29,6 кв.м., Литер Г25, расположенный по адресу: РФ, Краснодарский край, Темрюкский район, ст. Тамань, ул. Пушкина/ул. К. Маркса, торговый ряд 25, кадастровый (условный) номер 23:30:0603011:011, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество были сделаны соответствующие записи о регистрации №23-23-44/069/2010-314 и № 23-23-44/069/2010-315, выданы свидетельства о государственной регистрации права.

14.11.2008 предпринимателю выдано охранное обязательство № 209/2008, в соответствии с которым предприниматель принимает под охрану объект археологического наследия федеральной категории охраны: «Археологический комплекс «Гермонасса-Тмутаракань», античное время, средневековье: городище, некрополи», расположенное в станице Тамань, Темрюкского района, и обязуется обеспечивать режим содержания памятника, а также проводить ремонтно-реставрационные работы, предусмотренные актом технического состояния, являющимся неотъемлемой частью охранного обязательства, а также предписания Госоргана».

Постановлением администрации Таманского сельского поселения Темрюкского района от 05.07.2011 № 132 разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU 23531311-17 от 27.11.2009 было отменено.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.12.2011 по делу №А32-22545/2011 признано недействительным постановление администрации Таманского сельского поселения Темрюкского района от 05.07.2011 № 132 «Об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № RU 23531311-17 от 27.11.2009» как несоответствующее Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральному закону от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Истцом было подано заявление в Арбитражный суд Краснодарского края о признании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №RU23531311-17 от 27.11.2009г. на торговый павильон, назначение: нежилое, площадью 26,8 кв.м, Литер Г21, расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, ст. Тамань, ул. Пушкина, торговый ряд 21, кадастровый (условный) номер 23:30:0603011:0:9 и на торговый павильон, назначение: нежилое, площадь 29,6 кв.м., Литер Г25, расположенный по адресу: РФ, Краснодарский край, Темрюкский район, ст. Тамань, ул. Пушкина/ ул. К. Маркса, торговый ряд 25, кадастровый (условный) номер 23:30:0603011:011 – недействительным.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края  от 25.07.2012 г. по делу № А32-10170/2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2012 г. решение изменено, из мотивировочной части исключены выводы суда о некапитальном характере и самовольности постройки (торговых павильонов), расположенных по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, ст.Тамань, ул.Пушкина, торговый ряд 21, литер Г21, кадастровый (условный) номер 23:30:0603011:0:9 и торговый ряд 25 литер Г25 кадастровый (условный) номер 23:30:0603011:011 и о предположительном нарушении ответчиком статей 51 и 52 Градостроительного кодекса РФ.

02.05.2012 Кубанским управлением Минкультуры России по результатам проведенной внеплановой документарной проверки составлен акт № 23-Н/4-20012 на основании которого вынесено Предписание №П-23-Н/4-2012-04 об устранении выявленных нарушений. В указанном предписании Кубанское управление Минкультуры России требовало демонтировать с территории земельного участка по адресу: ст. Тамань, ул. Пушкина с кадастровым номером 23:30:06:011:0269 незаконно возведенные капитальные строения.

Индивидуальный предприниматель Голякова Л.П. обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании действий Кубанского управления Минкультуры России, г. Краснодар, выраженных в выдаче Предписания об устранении выявленных нарушений от 02.05.2012 г. № П-23-Н/4-2012-04, незаконными. Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.10.2012 г. по делу № А-32-15026/2012 требования индивидуального предпринимателя Голяковой Л.П. были удовлетворены.

Арбитражным судом Краснодарского края рассматривалось дело №А32-6210/2013 по первоначальному иску Администрации Таманского сельского поселения Темрюкского района, ст. Тамань к индивидуальному предпринимателю Голяковой Л.П. о признании спорных торговых павильонов самовольными постройками и о сносе самовольных построек и по встречному иску индивидуального предпринимателя Голяковой Л.П. о признании права собственности на торговые павильоны. Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.12.2013 г. по делу №А32-6210/2013 в удовлетворении первоначального иска отказано в связи с пропуском срока исковой давности. В удовлетворении встречного иска отказано, поскольку за истцом зарегистрировано право собственности на спорные объекты.

При таких обстоятельствах удовлетворение заявленного по настоящему делу иска невозможно, поскольку он направлен, по сути, на преодоление юридической силу вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Краснодарского края от 25.12.2013 по делу А32-6210/2013. Отказав по указанному делу в признании спорных построек самовольными, арбитражный суд первой инстанции тем самым разрешил спор между Администрацией Таманского сельского поселения и предпринимателя Голяковой Л.П.

Представитель Администрации Таманского сельского поселения в заседании суда апелляционной инстанции подтвердил то обстоятельство, что спорный объект распложен на земельном участке площадью 30 кв.м., поставленным на соответствующий кадастровый учет, на указанном участке полностью расположен объект, принадлежащий Голяковой Л.П.

При таких обстоятельствах удовлетворение иска Администрации по настоящему делу невозможно в силу преюдициальности обстоятельств, установленных