Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2014 по делу n А32-21060/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-21060/2013

20 мая 2014 года                                                                                 15АП-6724/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 мая 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.

судей Гуденица Т.Г., Смотровой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Щегровой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Косенко Владимира Васильевича

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.02.2014 по делу № А32-21060/2013

принятое в составе судьи Савина Р.Ю.

по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Косенко Владимира Васильевича

к администрации муниципального образования Славянский район Краснодарского края

при участии третьего лица: управления по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район

о признании действий незаконными

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Косенко Владимир Васильевич (далее – Глава КФХ Косенко В.В., заявитель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования Славянский район Краснодарского края (далее – администрация Славянского района, администрация) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка земель населенных пунктов, разрешенное использование: под размещение объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, придорожного сервиса, промышленного и другого строительства, с кадастровым номером 23:27:1306000:10324, площадью 10 000 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Славянский район, 72 км автодороги г. Темрюк-г. Краснодар-г. Кропоткин-граница Ставропольского края, участок № 2 для строительства объекта по переработке и реализации сельскохозяйственной продукции; обязании администрации предоставить в долгосрочную аренду сроком на 49 лет заявителю указанный земельный участок для строительства объекта по переработке и реализации сельскохозяйственной продукции (с учетом уточнения первоначально заявленных требований).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено управление по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.02.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что заключение договора аренды спорного земельного участка возможно только после соблюдения заявителем установленной Законом процедуры приобретения права аренды на земельный участок. Обращаясь в администрацию, заявитель не указал, какой конкретно объект недвижимости предполагается к размещению на земельном участке, его характеристики, цели использования, не представлен проект, а также документы, подтверждающие финансовые возможности по возведению объекта недвижимости. Заявление предпринимателя не соответствовало статье 12 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 11.06.2003 № 74-ФЗ (далее – Закон № 74-ФЗ). Льготный порядок приобретения земельных участков в аренду (без торгов) предусмотрен только для земельных участков сельскохозяйственного назначения. Спорный участок относится к землям населенных пунктов. Поскольку в отношении спорного земельного участка утверждены Правила застройки и землепользования предоставление его в аренду возможно только на торгах.

Не согласившись с данным судебным актом, Глава КФХ Косенко В.В. обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил решение суда от 25.02.2014 отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что является единственным претендентом на спорный земельный участок. Администрация, уклоняясь от публикации сообщения о наличии предлагаемого для передачи в аренду земельного участка, нарушила норму п. 4 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации. Строительство объекта по переработке и реализации сельскохозяйственной продукции будет соответствовать разрешенному использованию земельного участка.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В судебное заседание представители сторон, надлежаще извещенные о месте и времени судебного разбирательства, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 22.05.2013 Глава КФХ Косенко В.В. на основании статей 11, 12 Закона № 74-ФЗ обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 23:27:1306000:10324, площадью 10 000 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Славянский район, 72 км автодороги г. Темрюк-г. Краснодар-г. Кропоткин-граница Ставропольского края, участок № 2 для строительства объекта по переработке и реализации сельскохозяйственной продукции.

Решением администрации Славянского района, изложенном в письме от 07.06.2013, заявителю отказано в предоставлении в аренду названного земельного участка. Администрация указала, что в настоящее время проводится процедура оценки рыночной стоимости данного земельного участка для выставления на торги.

Полагая, что действия администрации по отказу в предоставлении заявителю земельного участка с кадастровым номером 23:27:1306000:10324 являются незаконными, Глава КФХ Косенко В.В. обратился в суд с настоящими требованиями.

Часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, если полагают, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Пунктом 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление земельных участков в аренду для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта является первым этапом процедуры предоставления земельного участка, при этом порядок выбора земельного участка и принятие решения о его предоставлении регламентируется статьей 31 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

На основании пункта 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица, либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта.

В силу пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Согласно статье 11 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства, могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий.

Вышеназванными нормами предусмотрен общий порядок предоставления в аренду земельного участка для строительства объектов.

Согласно статье 12 Закона N 74-ФЗ граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны:

1) цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение);

2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду);

3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно);

4) срок аренды земельных участков;

5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства);

6) предполагаемое местоположение земельных участков.

Орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в пункте 1 настоящей статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном указанным Федеральным законом.

Как следует из материалов дела,