Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2014 по делу n А32-29261/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-29261/2013

21 мая 2014 года                                                                                 15АП-5590/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 21мая 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

при участии:

от Министерства стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности  Краснодарского края: представитель не явился, уведомлен надлежащим образом;

от ИП  Близнюк О.И.: представитель Заика С.Ю. по доверенности от 18.12.2013, паспорт;

от ООО "Элемент Лизинг": представитель не явился, уведомлен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности  Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.02.2014 по делу № А32-29261/2013, принятое судьей Нарышкиной Н.В., по заявлению Министерства стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности  Краснодарского края к индивидуальному предпринимателю Близнюк Ольге Ивановне при участии третьего лица: общества с ограниченной ответственностью "Элемент Лизинг" о возврате субсидий в краевой бюджет в размере 900 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

            Министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края (далее - министерство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Близнюк Ольге Ивановне (далее - предприниматель) о возврате субсидии в краевой бюджет в размере 900 000 руб.

            Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.02.2014 в удовлетворении заявленного требования отказано. Судебный акт мотивирован тем, что предоставленная министерством субсидия в размере 900 000 руб. была использована предпринимателем по целевому назначению.

Не согласившись с принятым решением, Министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края  обжаловало его в порядке, предусмотренном гл.34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требования полностью, полагая, предпринимателем ненадлежащим образом выполнены обязательства в нарушение принятых обязательств и  требований закона, правовых актов органов государственной власти Краснодарского края.

        Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

            Представитель предпринимателя не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

            Министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края и ООО "Элемент Лизинг" в судебное заседание представителей не направили, месте его и времени извещены надлежащим образом. 

            В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей Министерства стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края  и общества, извещенных надлежащим образом.

            Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены

обжалуемого судебного акта.

            Как следует из материалов дела, предприниматель, пострадавший от          наводнения, что подтверждается справкой МКУ "Управление по предупреждению чрезвычайной ситуации и гражданской защиты муниципального образования Крымский район" от 18.07.2012 № 23/46-5056, обратилась в министерство с заявлением на участие в отборе субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления субсидий в целях возмещения затрат (части затрат) на уплату первого взноса по договорам финансовой аренды (лизинга).

            Приказом министерства от 09.10.2012 № 111 "О предоставлении бюджетных средств в форме субсидий индивидуальному предпринимателю Близнюк Ольге Ивановне" заявление предпринимателя признано прошедшим отбор на право заключения соответствующего договора.

            11 октября 2012 года между министерством и предпринимателем заключен договор о предоставлении бюджетных средств в форме субсидий для возмещения затрат (части затрат) на уплату первого взноса по договору финансовой аренды (лизинга) субъекту малого и среднего предпринимательства № 200/12с (далее -договор субсидирования).

            В соответствии с пунктом 2.1 предметом договора субсидирования является предоставление министерством бюджетных средств в форме субсидий для возмещения затрат (части затрат) предпринимателя на уплату первого взноса по договору финансовой аренды (лизинга) № АХ_ЭЛ/Крд-37522/ДЛ от 30.08.2012, заключенному с ООО "Элемент Лизинг" в размере 1 973 448 руб.

            Пунктом 2.2 договора субсидирования предусмотрено, что субсидии           предоставляются для возмещения затрат (части затрат) уплаты первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), составляющего не более 50 процентов от суммы договора финансовой аренды (лизинга), в сумме не более 900 000 руб. за счет средств федерального бюджета.

Так, платежным поручением от 21.10.2012 № 6198085 предпринимателю перечислены денежные средства в размере 900 000 руб.

            Предпринимателем во исполнение положений приказа министерства от 13.08.2012 № 30 (в ред. приказа от 30.08.2012) "Об установлении сроков и порядка предоставления отчетной документации субъектами малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным на территории Краснодарского края, имущество которых находилось в зоне подтопления (затопления) на территориях муниципальных образованиях, в которых в 2012 году введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера. Вызванный наводнением" (далее - приказ от 13.08.2012 № 30) в министерство предоставлена отчетная документация, а именно: копия платежного поручения от 08.11.2012 № 1 о перечислении денежных средств в размере 900 000 руб. ООО "Элемент Лизинг"; копия договора купли-продажи автотранспортного (ых) средств(а) № АХ_ЭЛ/Крд-37522/КП от 08.11.2012; копия паспорта транспортного средства ; копия акта приема-передачи предмета лизинга в лизинг АПП-028078 от 12.11.2012; копия свидетельства о регистрации транспортного средства 23ХХ № 695865.

            Министерство, изучив представленные предпринимателем документы,          направило Близнюк О.И. письмо от 17.05.2013 № 201-1873/13-05-03/12 с указанием на то, что в представленных документах имеется ссылка на договор лизинга от 06.11.2012 № АХ_ЭЛ/Крд-37522/ДЛ, тогда как субсидия предоставлялась для оплаты первого взноса по договору лизинга от 30.08.2012 № АХ_ЭЛ/Крд-37522/ДЛ. Министерство предложило предпринимателю предоставить разъяснения в указанных несоответствиях, устранить противоречия в документах, иначе произвести возврат полученной субсидии.

            Невозвращение предпринимателем субсидии послужило основанием для обращения министерства в арбитражный суд.

            В соответствии с пунктом 5 Указа Президента Российской Федерации от 17.07.2012 № 1015 "О мерах по ликвидации последствий стихийного бедствия -наводнения в Краснодарском крае" (далее - Указ Президента № 1015) Министерству экономического развития Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству регионального развития Российской Федерации совместно с администрацией Краснодарского края поручено обеспечить в рамках федеральной и региональной программ поддержки малого и среднего предпринимательства предоставление субсидий на компенсацию затрат предпринимателям, пострадавшим от наводнения 6 - 7 июля 2012 года.

            Региональная программа поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае утверждена постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.03.2009 № 150 "Об утверждении долгосрочной краевой целевой программы "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае" на 2009-2012 годы" (далее - Краевая целевая программа). В соответствии с указанным постановлением министерство является уполномоченным органом, координатором Краевой целевой программы.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.03.2009 № 150 в редакции постановления от 25.07.2012 № 839 утвержден Порядок возмещения (субсидирования) из краевого бюджета части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства (далее - Порядок субсидирования).    

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидия представляет собой бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

            Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным   (муниципальным)  учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно п.2 ст. 16 Федерального Закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" условия и порядок оказания    поддержки    субъектам    малого    и    среднего    предпринимательства устанавливаются федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

            Пунктом 1.2 Порядка субсидирования предусмотрено, что субсидии предоставляются на возмещение затрат (части затрат) на уплату первого взноса по договорам финансовой аренды (лизинга), в соответствии с которым приобретается следующие предметы лизинга: машины и оборудование, включая его доставку, монтаж и пуско-наладочные работы; грузовой и специализированный транспорт для производственных целей, кроме легкового автотранспорта.

         Для получения субсидий субъектами малого и среднего предпринимательства предоставляются в уполномоченный орган, в том числе копия договора финансовой аренды (лизинга) с приложением графика погашения лизинговых платежей, прошитая, пронумерованная. Заверенная организацией - лизингодаталем и субъектом малого и среднего предпринимательства (лизингополучателем) в установленном законодательством порядке (пункт 2.2.1.1. Порядка субсидирования).

В материалы дела представлен договор финансовой аренды (лизинга) автотранспортного(ых) средства(в) № АХ_ЭЛ/Крд-37522/ДЛ от 30.08.2012, заключенный между ООО "Элемент Лизинг" (лизингодатель) и предпринимателем Близнюк О.И. (лизингополучатель), в соответствии с которым лизингодатель приобретает в собственность предмет лизинга (транспортное средство TOYTA HILUX, 2012 года) и предоставляет его лизингополучателю за плату во временное владение и пользование на условиях договора лизинга и Правил.

        В соответствии с пунктом 3.1.2 Приложения № 1 договора лизинга "Общие правила финансовой аренды (лизинга) автотранспортных средств" лизингополучатель обязан оплатить авансовый платеж в течение 5 банковских дней с даты подписания договора лизинга в размере, определенном статьей 5.1.1.1 договора лизинга - 900 000 руб.

Поскольку предпринимателю денежные средства в размере 900 000 руб. (субсидия на возмещение затрат на уплату первого взноса) были перечислены 31.10.2012, лизингодатель подписал с предпринимателем договор финансовой аренды (лизинга) автотранспортного(ых) средства(в) № АХ_ЭЛ/Крд-37522/ДЛ от 06.11.2012.

            Предметом договора лизинга от 06.11.2012 является приобретение лизингодателем в собственность предмет лизинга (транспортное средство TOYTA HILUX, 2012 года) и предоставление его лизингополучателю за плату во временное владение и пользование на условиях договора лизинга и Правил.

            В силу положений приказа от 13.08.2012 № 30 субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в министерство копии документов, подтверждающих уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга) (платежные поручения, составленные на дату каждого платежа, заверенные банком или иной кредитной организацией в установленном законодательством порядке) (пункт 1.1).

Данные документы предоставляются не позднее 45 дней со дня поступления суммы субсидии на счет субъекта малого и среднего предпринимательства. В срок не позднее 30 дней со дня оформления (составления, подписания) документов указанных в настоящем пункте (1.3), предоставляют в министерство:

копию акта приема-передачи имущества, полученного субъектом малого и среднего предпринимательства (лизингополучателем) по договору