Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2014 по делу n А53-27073/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А53-27073/2013

22 мая 2014 года                                                                                    15АП-5788/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 мая 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Смотровой Н.Н.,

судей Сурмаляна Г.А., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Далоевым А.Т.

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица: представитель по доверенности, Тимофеева М.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ростовской таможни

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 12.02.2014 по делу № А53-27073/2013

принятое в составе судьи Колесник И.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ростовская мануфактура сантехники"

к Ростовской таможне

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ростовская мануфактура сантехники» (далее - заявитель, ООО «Ростовская мануфактура сантехники», общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Ростовской таможни от 20.11.2013 № 10313000-1061/2013 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 12.02.2014 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, спорное постановление о привлечении к административной ответственности незаконно и подлежит отмене.

Не согласившись с принятым судебным актом, таможенный орган обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и отказать в удовлетворении заявленных требований, сославшись на то, что материалами дела подтверждается наличие состава и вины общества во вменяемом административном правонарушении.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В открытом судебном заседании представитель таможни настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, в полном объеме, настаивал на отмене решения суда первой инстанции.

В судебное заседание общество представителей не направило; о месте его и времени извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 20.05.2013 между обществом с ограниченной ответственностью «Ростовская мануфактура сантехники» и фирмой «Taizhou Hengyu Valve Co., LTD» (Китай) заключен внешнеторговый контракт № 1 на поставку товаров.

23.07.2013 обществом с ограниченной ответственностью «Ростовская мануфактура сантехники» в отдел таможенного оформления и таможенного контроля (далее - ОТОиТК) № 1 Батайского таможенного поста Ростовской таможни была подана электронная декларация на товары (далее - ДТ), ввезенные на единую таможенную территорию Таможенного союза из Китая на основании внешнеторгового контракта № 1 от 20.05.2013. Данная ДТ была принята и зарегистрирована за №10313070/230713/0008985.

Для целей выпуска в соответствии с таможенной процедурой «выпуск для внутреннего потребления» в ДТ № 10313070/230713/0008985 были заявлены сведения о товаре «запорная арматура для трубопроводов горячего водоснабжения. Краны запорные шаровые латунные, товарный знак «сантехмонтаж»: модель HY-1200 размеры: 1/2"- 12000 шт.; модель HY-1200 размеры: 3/4"- 8400 шт.; модель HY-1200 размеры: 1"- 4800 шт.; модель HY-1200 размеры: 1 1/4"- 1200 шт.; модель HY-1200 размеры: 1 1/2"- 1680 шт.; модель НУ-1200 размеры: 2"- 600 шт.; модель HY-1201 размеры: 1/2"- 12000 шт.; модель HY-1201 размеры: 3/4"- 8400 шт.; модель HY-1201 размеры: 1"- 4800 шт.; модель HY-1201 размеры: 1 1/4"- 1200 шт.; модель HY-1201 размеры: 1 1/2"- 1680 шт.; модель HY-1201 размеры: 2"- 400 шт.; модель HY-1208 размеры: 1/2"- 14000 шт.; модель HY-1208 размеры: 3/4"- 4800шт.; модель HY-1209 размеры: 1/2"- 20000 шт.: модель HY-1209 размеры: 3 4"-4800 шт.; модель HY-3252 размеры: 1/2"- 5000 шт.; модель HY-3252 размеры: 3/4"- 7500 шт.; модель HY-3252 размеры: 1"- 7200 шт.; модель HY-2201 размеры: 1/2"- 4000 шт.; модель RED HANDLE размеры: 1/2"- 1800шт.; модель RED HANDLE размеры: 3/4"- 1200 шт. В 33 графе ДТ заявлен код ЕТН ВЭД ТС товара - 8481 80 819 0.

30.07.2013 на основании докладной записки главного государственного таможенного инспектора ОТОиТК № 1 Батайского таможенного поста Н.А. Жориной от 23.07.2013 (в соответствии с профилем риска № 55/10000/11062008/00233) и согласно поручению на досмотр № 10313070/290713/000799 был проведен 100% досмотр товаров, заявленных в ДТ № 10313070/230713/0008985.

Досмотр товара, получателем которого являлось общество с ограниченной ответственностью «Ростовская мануфактура сантехники», проводился в зоне таможенного контроля общества с ограниченной ответственностью «Мост-Терминал» (г. Батайск, ул. Совхозная, 4/Индустриальная, 2). При проведении досмотра присутствовал представитель общества с ограниченной ответственностью «Ростовская мануфактура сантехники» по доверенности Е.Н. Коновалов.

В рамках проведения таможенного контроля в форме таможенного досмотра (АТД №10313070/300713/000799) было установлено, что предъявленный к досмотру товар фактически представляет собой:

-   краны шарового типа из металла желтого цвета: арт. S600: модель FFL: размеры: 1/2"- 12000шт.; модель FFL: размеры: 3/4"- 8400 шт.; модель FFL: размеры: 1"- 4800 шт.; модель FFL: размеры: 1 1/4"- 1200 шт.; модель FFL: размеры: 1 1/2"- 1680 шт.; модель FFL: размеры: 2"- 600 шт.; модель MFL: размеры: 1/2"- 12000 шт.; модель MFL: размеры: 3/4"- 8400 шт.; модель MFL: размеры: 1"- 4800 шт.;модель MFL: размеры: 1 1/4"- 1200 шт.; модель MFL: размеры: 1 1/2"- 1680 шт.; модель MFL: размеры: 2"- 400 шт.; модель FFW: размеры: 1/2"- 14000 шт.; модель FFW: размеры: 3/4"- 4800шт.; модель MFW: размеры: 1/2"- 20000 шт.; модель MFW: размеры: 3/4"- 4800 шт.; арт. S600 ("Г -образной формы): модель MFL: размеры: 1/2"- 1800 шт.; модель MFL: размеры: 3/4"- 1200 шт.;

-   клапаны обратные из металла желтого цвета: арт. 300: модель Г.Г.: размеры: 1/2"-5000 шт.; модель Г.Г.: размеры: 3/4"- 7500 шт.; модель Г.Г.: размеры: 1"-7200 шт.;

- фильтры из металла желтого цвета арт. 200: модель Г.Г. размеры: 1/2"- 4000 шт.

05.08.2013 обществом с ограниченной ответственностью «Ростовская мануфактура сантехники» в ОТОиТК № 1 Батайского таможенного поста Ростовской таможни на досмотренный товар, была подана электронная ДТ, которой был присвоен регистрационный номер 10313070/050813/0009641, что было обусловлено тем обстоятельством, что при таможенном досмотре вместо товара, попавшего в профили риска - кранов запорных в количестве 4000 шт., имелось 4000 шт.- «оборудование для подготовки и очистки воды: фильтр грубой очистки для установки в трубопроводах горячего водоснабжения... в количестве 4000 шт.». Данный товар был выпущен в соответствии   с  таможенной   процедурой   «выпуск   для   внутреннего   потребления» 06.08.2013.

Согласно служебной записке отдела товарной номенклатуры и происхождения товаров Ростовской таможни от 05.08.2013 исх. №22-18/1067 товар «фильтра из металла желтого цвета арт. 200: модель Г.Г. размеры: 1/2"- 4000 шт.» не соответствует наименованию товара, заявленного в графе 31 ДТ №10313070/230713/0008985, данный товар   следует   классифицировать   в подсубпозиции 8421 21 ООО 9 ЕТН ВЭД ТС.

Согласно служебной записке начальника ОТОиТК № 1 Батайского т/п Н.В. Тимашовой от 14.08.2013 исх. №54-17.3/4454 сведения о товаре «фильтра из металла желтого   цвета   арт.   200:   модель   Г.Г.   размеры:   1/2" -   4000   шт.»   в   ДТ   № 10313070/230713/0008985 не заявлены.

Таким образом, по мнению таможенного органа, общество с ограниченной ответственностью           «Ростовская    мануфактура    сантехники»    при    таможенном декларировании товаров по ДТ № 10313070/230713/0008985 не задекларировало по установленной форме товар, подлежащий таможенному декларированию, тем самым, нарушив положения статей 179, 180, 181 ТК ТС и, следовательно, в действиях ООО «Ростовская мануфактура сантехники» усматриваются признаки события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

16.08.2013 старшим уполномоченным по особо важным делам (по административным расследованиям) Батайского т/п Е.А. Перковец вынесено определение о возбуждении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ростовская мануфактура сантехники» дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По окончании проведения досмотра сотрудником Батайского т/п И.Н. Антюховым был составлен АТД № 10313070/300713/000799, который подписан Е.Н. Коноваловым.

Общий расчетный вес товаров составил 25790,75/24457,7 кг. При досмотре применялась цифровая фотокамера «NIKON COOLPIX S 6200». По окончании проведения операций по фактическому контролю был составлен АТД № 10313070/300713/000799, который был подписан представителем общества с ограниченной ответственностью «Ростовская мануфактура сантехники» по доверенности Е.Н. Коноваловым. Замечаний, дополнений и ходатайств в ходе проведения таможенного досмотра Е.Н. Коновалов не заявлял. Предварительный осмотр товара общество с ограниченной ответственностью «Ростовская мануфактура сантехники» не производило.

Согласно заключению эксперта ЭКС - региональный филиал ЦЭКТУ г. Ростов-на-Дону от 13.09.2013 № 05-01-2013/1781 рыночная стоимость товара «оборудование для подготовки и очистки воды: фильтр грубой очистки для установки в трубопроводах горячего водоснабжения, представляет собой латунный тройник со вставкой из металлической сетки 200 размеры: 1/2" модель Г.Г. в количестве 4000 шт.», являющегося предметом   административного   правонарушения   по   делу   об   административном правонарушении № 10313000-1061/2013, по состоянию на 23.07.2013 составила 298 640 (двести девяносто восемь тысяч шестьсот сорок) руб.

16.10.2013 должностным лицом Батайского т/п Ростовской таможни в отсутствие руководителя общества с ограниченной ответственностью «Ростовская мануфактура сантехники», который был надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте составления протокола, что подтверждается письмом директора общества с ограниченной ответственностью «Ростовская мануфактура сантехники» В.В. Сурковым, б/н б/д (вх. Батайского т/п 04329 от 16.10.2013), был составлен протокол об административном правонарушении № 10313000-1061/2013 по части 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

20.11.2013 врио заместителя начальника Ростовской таможни в отношении общества вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 149 320 руб.

Не согласившись с действиями таможенного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действия общества состава вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Часть 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного названной нормой, является порядок декларирования товаров.

Согласно статье 179 Таможенного кодекса Таможенного союза товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с этим Кодексом (пункт 1). Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта (пункт 2). Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации (пункт 3).

Пунктом 1 статьи 181 Таможенного кодекса Таможенного союза предусмотрено, что при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.

В декларации на товары согласно пункту 2 статьи 181 Таможенного кодекса Таможенного союза указываются,  в том числе,  сведения о товарах,  в частности, наименование, описание, классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, наименование страны происхождения, наименование страны отправления (назначения), описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые