Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2014 по делу n А53-24396/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-24396/2013

23 мая 2014 года                                                                                 15АП-4476/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 мая 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей

Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго": представители Андреева С.М. по доверенности №113 от 01.04.2014, паспорт; Балагова С.В. по доверенности № 53 от 01.01.2013, паспорт;

от Региональной службе по тарифам Ростовской области: представители Варламова А.В. по доверенности от 03.03.2014 № 40/894, удостоверение № 74; Гасанова Т.И.. по доверенности от 04.04.2014 № 40/1618, удостоверение № 79;

от общества с ограниченной ответственностью «Донские Биотехнологии»: представитель Костюченко И.Г. по доверенности № 1002-1 от 10.02.2014, паспорт;

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго" к Региональной службе по тарифам Ростовской области при участии третьего лица: общества с ограниченной ответственностью «Донские Биотехнологии» о признании незаконным постановления

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЛУЙКОЙЛ-Ростовэнерго» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным постановления Региональной службы по тарифам Ростовской области (далее - Служба) о признании незаконным постановления от 31.10.2013 №193,  Представления РСТ по РО № 193 от 31.10.2013

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 28.02.2014 в удовлетворении заявленных требований  о признании  незаконным Постановления  РСТ по РО № 193 от 31.10.2013  отказано. Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях общества состава правонарушения, а также отсутствием процессуальных нарушений при производстве по делу.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт, которым заявление ООО «ЛУЙКОЙЛ-Ростовэнерго»  об отмене Постановления РСТ по РО № 193 от 31.10.2013 и Представления РСТ по РО № 193 от 31.10.2013 удовлетворить в полном объеме.

Судом апелляционной инстанции установлено, что решением суда первой инстанции в нарушение положений части 5 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не рассмотрено одно из заявленных обществом требований, а именно о признании незаконным и отмене Представления РСТ по РО № 193 от 31.10.2013.

На основании ч. 6.1 ст. 268, п. 2 ч.4 ст. 270 АПК РФ определением от 07.05.2014 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела № А53-24396/2013 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

В судебном заседании представитель ООО "ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго" заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств. Представители Региональной службе по тарифам Ростовской области и ООО  «Донские Биотехнологии» возражали против удовлетворения данного ходатайства. Суд, посовещавшись на месте, счел необходимым приобщить данные дополнения к материалам дела.

Представитель ООО "ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго" поддержал доводы заявления в полном объеме.

Представители Региональной службы по тарифам Ростовской области и ООО «Донские Биотехнологии»  не согласились с доводами заявления общества по основаниям, изложенным в отзывах.

Изучив материалы дела, оценив доводы заявления общества, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что заявление общества подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела 04.07.2013 в Службу поступило заявление ООО «Донские Биотехнологии» о правомерности платы за подключение теплопотребляющих установок «Комплекса по глубокой переработке зерна для производства аминокислот», по адресу: ул. 2-я Заводская, 3, г.Волгодонск, принадлежащих Обществу и указанной в договоре от 27.06.2013 №325/ЛРЭ (далее - договор).

Согласно договору Общество обязывалось выполнить мероприятия, необходимые для подключения и обеспечения тепловой энергией в паре объекта капитального строительства ООО «Донские Биотехнологии» - Комплекса по глубокой переработке зерна для производства аминокислот в точке подключения, местоположение которой указано в условиях подключения (пункт 1.1, 1.1.1 договора).

ООО «Донские Биотехнологии» обязуется выполнить действия по подготовке Комплекса по глубокой переработке зерна для производства аминокислот к подключению для приёма тепловой энергии в паре согласно условиям договора, принять и оплатить мероприятия, указанные в пункте 1.1.

Согласно пункту 1.1.2 выдача условий подключения осуществляется Обществом в срок до 26.07.2013, после выполнения обязательств по договору согласно пункту 3.1.1.1, 3.1.1.2, но не ранее момента поступления на расчётный счёт Общества денежных средств в сумме, указанной в пункте 2.2.1 и 2.2.2 договора.

Пунктом 3.1.1 договора установлено, что Общество обязуется выполнить в соответствии с параметрами и в объёмах, указанных в пункте 1.3 договора мероприятия по обеспечению Комплекса по глубокой переработке зерна для производства аминокислот тепловой энергией в точке подключения, установленной в условиях подключения. Мероприятия включают в себя, в том числе: 1-й этап сбор исходных данных и выполнение предпроектных работ; 2-й этап подготовка и выдача условий подключения; 3-й этап предоставление тепловой мощности от Вологодоской ТЭЦ с целью обеспечения Комплекса по глубокой переработке зерна для производства аминокислот тепловой энергией в паре не позднее 31.03.2015 в пределах значений, определённых договором (пункт 3.1.1.3.1). Кроме этого, 3-й этап включает работы по осуществлению фактического подключения к системе теплоснабжения Общества, включающее в себя действия по подготовке тепловых сетей и тепломеханического оборудования к подключению комплекса по глубокой переработке зерна для производства аминокислот и подаче тепловой энергии.

Пунктом 2.1 договора определено, что стоимость мероприятий, необходимых для подключения и обеспечения тепловой энергией в паре объекта капитального строительства ООО «Донские Биотехнологии» - Комплекса по глубокой переработке зерна для производства аминокислот составляет 280 000 000 руб. (пункт 2.1 договора).

Стоимость 1 -го этапа составляет 34 500 000 руб., в том числе 4500000 руб. налог на добавленную стоимость, должна быть произведена в течение двух рабочих дней после подписания договора, но не позднее 27.06.2013 (пункт 2.2.1 договора).

Стоимость 2-го этапа составляет 141600000 руб., в том числе 21600000 руб. налог на добавленную стоимость, должна быть оплачена в течение пяти рабочих дней после подписания акта сдачи-приёмки работ по этапу №2 (пункт 2.2.2. договора).

Стоимость 3-го этапа составляет 153400000 руб., в том числе 23400000 руб. налога на добавленную стоимость.

Общество с заявлением об утверждении платы за подключение в Службу не обращалось. Полагая, что Обществом нарушен порядок ценообразования, 24.09.2013 заведующим сектором тарифов Службы протокола №193 об административном правонарушении. При составлении протокола присутствовал представитель Общества по доверенности.

31.10.2013 заместителем руководителя Службы в присутствии представителя Общества вынесено постановление №193 о назначении Обществу административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

31.10.2013 принято Представление РСТ по РО № 193 от 31.10.2013 о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших  совершению административного правонарушения.

Полагая, что Постановление от 31.10.2013 №193 о назначении административного наказания и Представления РСТ по РО № 193 от 31.10.2013 о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших  совершению административного правонарушения являются незаконными, Общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что в действиях общества отсутствует вина  в нарушении  порядка  ценообразования, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность предусмотрена за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Указание в диспозиции части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на иное нарушение ценообразования предусматривает нарушение в сфере установленного нормативными актами порядка формирования цены.

Объектом правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является посягательство на установленный государством порядок ценообразования.

Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее -Федеральный закон №190-ФЗ) установлены правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Статьёй 8 Федерального закона №190-ФЗ установлены виды цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, подлежащие регулированию, в том числе плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения.

В статье 2 Федерального закона №190-ФЗ указано, что под платой за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения понимается плата, которую вносят лица, осуществляющие строительство здания, строения, сооружения, подключаемых (технологически присоединяемых) к системе теплоснабжения, а также плата, которую вносят лица, осуществляющие реконструкцию здания, строения, сооружения в случае, если данная реконструкция влечёт за собой увеличение тепловой нагрузки реконструируемых здания, строения, сооружения.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона №190-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), осуществляют определённые полномочия, в том числе, по установлению тарифов, перечень которых приведён в статье 8 Федерального закона №190-ФЗ, за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

Пунктом 106 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» определено, что плата за подключение к системе теплоснабжения определяется для каждого потребителя, в отношении которого принято решение о подключении к системе теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом №190-ФЗ, градостроительным законодательством Российской Федерации, настоящим документом, Правилами подключения к системам теплоснабжения, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 №307, и методическими указаниями, исходя из подключаемой тепловой нагрузки, в индивидуальном порядке.

Постановление Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №307 «О порядке подключения к системам теплоснабжения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» утверждены Правила подключения к системам теплоснабжения (далее - Правила).

Пунктом 3 Правил установлено, что подключение к системам теплоснабжения осуществляется на основании договора о подключении к системам теплоснабжения. По договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение, а заявитель обязуется выполнить действия по подготовке объекта к подключению и оплатить услуги по подключению.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», теплоснабжающая организация не может отказать заинтересованному лицу в заключении договора на