Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2014 по делу n А53-28232/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                     дело № А53-28232/2013

27 мая 2014 года                                                                                              15АП-6888/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 27 мая 2014 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,

судей Смотровой Н.Н., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Далоевым А.Т.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности от 09.01.2014г. № 319-Д Черепанцев К.Е.;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области: представитель по доверенности от 27.12.2013г. № 69 Кикичева Я.В.,

от Межрегионального управления службы Банка России по финансовым рынкам в Южном Федеральном округе: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от третьих лиц:

от Федоренко К.Н.: представитель по доверенности от 25.01.2013г. Магдыч В.В.;

от иных третьих лиц: представители не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Росгосстрах" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 17.03.2014 г. по делу № А53-28232/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Росгосстрах",

заинтересованные лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области; Межрегиональное управление службы Банка России по финансовым рынкам в Южном Федеральном округе,

третьи лица: Константини А. Н.; Гордеев В.С.; Цветков А.Ф.; Кирсанов П.В.; Дребненко А.Л.; Мартын В.С.; Шен В.Ф.; Развозжаев Е.В.; Лазарев В.П.; Джегунцов А.Н.; Гайдаревский А.Ю.; Юдин В.С.; Рыльщиков А.В.; Гоптарев И.А.; Данильчик А.Н.; Шарманжинов О.С.; Луговой С.Ю.; Федоренко К.Н.; Ковалев  А.В.; Пыленок В.Н.; Базовой И.Ю.; Бутырин В.Г.; Черноусов М.В.; Фоменко А.А.; Кухтин А.В.; Тинков И.А.; Яковенко А.А.; Белоусов К.Н.; Найденов В.В.; Волков В.Н.; Баранников Н.М.; Виниченко В.М.; Маков С.В.; Таркова М.И.; Кленкин В.К.; Гришун Б.С.; Корнеев Е.С.; Павленко С.Ю.; Парасочкин А.С.; Коломийец В.Н.; Пятницын С.М.; Гранкин М.А.; Филиппова О.С.; Бабенко Ю.С.,

принятое в составе судьи Чернышевой И.В.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» (далее -общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 02.12.2013г. по делу № 1348/05.

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены граждане: Константини А.Н., Гордеев B.C., Цветков А.Ф., Кирсанов П.В., Дребненко А.Л., Шен В.Ф., Мартын B.C., Развозжаев Е.В., Лазарев В.П., Джегунцов А.Н., Гайдаревский А.Ю., Юдин B.C., Рыльщиков А.В., Гоптарев И.А., Данильчик А.Н., Шарманжинов О.С., Луговой С.Ю., Федоренко К.Н., Ковалев А.В, Пыленок В.Н., Базовой И.Ю., Бутырин В.Г., Черноусов М.В., Фоменко А. А., Кухтин А.В., Тинков И. А., Яковенко А.А., Белоусов К.Н., Найденов В.В., Волков В.Н., Баранников Н.М., Виниченко В.М., Маков С.В., ТарковаМ.И.,Кленкин В.К., Гришун Б.С., Корнеев Е.С., Павленко С.Ю., Парасочкин А.С, Коломийец В.Н., Пятницын С.М., Гранкин М.А.; Филиппова О.С., Бабенко Ю.С.

Судом первой инстанции также было удовлетворено ходатайство антимонопольной службы, к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечено Межрегиональное управление службы Банка России по финансовым рынкам в ЮФО.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 17 марта 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Суд пришел к выводу о доказанности антимонопольным органом наличия в действиях страхового общества «Росгосстрах» нарушений пункта 3 части 1 стати 10 Закона № 135-ФЗ, выразившихся в навязывании потенциальным покупателям услуги заключения договора ОСАГО дополнительных добровольных договоров страхования, при этом в силу своего доминирования общество имеет возможность определять политику работы с клиентурой, как авторитетно безусловную, и при таких обстоятельствах вводить клиентов в ситуацию вынужденности заключения договоров на предлагаемых, а не иных условиях и вводить в заблуждение относительно того, что эти предложения соответствуют закону.

Не согласившись с указанным судебным актом, общество с ограниченной ответственностью "Росгосстрах" обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к следующему: вывод суда первой инстанции о том, что общество занимает доминирующее положение на рынке предоставления услуг ОСАГО в географических границах Ростовской области, несостоятелен и не подтвержден комиссией управления надлежащими доказательствами; антимонопольным органом нарушен порядок рассмотрения дела № 1348/05 в части ведения протокола заседания комиссии; управлением нарушен пункт 3.13 Административного регламента; комиссия управления превысила полномочия, установленные Положением о ФАС России, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004г. № 331.

Межрегиональное управление службы Банка России по финансовым рынкам в Южном Федеральном округе, Константини А.Н.; Гордеев В.С.; Цветков А.Ф.; Кирсанов П.В.; Дребненко А.Л.; Мартын В.С.; Шен В.Ф.; Развозжаев Е.В.; Лазарев В.П.; Джегунцов А.Н.; Гайдаревский А.Ю.; Юдин В.С.; Рыльщиков А.В.; Гоптарев И.А.; Данильчик А.Н.; Шарманжинов О.С.; Луговой С.Ю.; Ковалев  А.В.; Пыленок В.Н.; Базовой И.Ю.; Бутырин В.Г.; Черноусов М.В.; Фоменко А.А.; Кухтин А.В.; Тинков И.А.; Яковенко А.А.; Белоусов К.Н.; Найденов В.В.; Волков В.Н.; Баранников Н.М.; Виниченко В.М.; Маков С.В.; Таркова М.И.; Кленкин В.К.; Гришун Б.С.; Корнеев Е.С.; Павленко С.Ю.; Парасочкин А.С.; Коломийец В.Н.; Пятницын С.М.; Гранкин М.А.; Филиппова О.С.; Бабенко Ю.С. надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, требования апелляционной жалобы  удовлетворить. На вопрос суда пояснил, что по вышеуказанным лицам страховые выплаты не производились в связи с отсутствием страховых случаев.

Представитель управления в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении требований апелляционной жалобы отказать.

Представитель Федоренко К.Н. в судебном заседании поддержал правовую позицию управления, также просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении требований апелляционной жалобы отказать.

Как следует из материалов дела, Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном федеральном округе, а также в УФАС по Ростовской области поступило большое количество жалобы (от 17 граждан), в которых указывалось на понуждение со стороны ООО «Росгосстрах» к заключению дополнительных договоров страхования при намерении заключить только договор ОСАГО.

В связи с этим, 22 мая 2013 года в соответствии со статьей 39.1 Закона                № 135-ФЗ было выдано страховому обществу предупреждение о прекращении действий (бездействий), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства путем:

- реализации (продажи) полисов ОСАГО (заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств) без навязывания потенциальным страхователям иных, добровольных видов страхования (ДСАГО, «Полис на дороге», «Фортуна-Авто» и т.д.);

- отмены приказа № 59/01-01 от 27.02.2013г. и иных аналогичных документов, в рамках которых производятся совмещенные продажи «ОСАГО+».

18.06.2013г. в адрес управления поступила информация ООО «Росгосстрах» филиал в Ростовской области об исполнении предупреждения, а именно:

- издан приказ от 26.04.2013г. № 122/01-01 об отмене с 01.05.2013г. приказов «О совмещенных продажах полисов ОСАГО+ИФЛ, ОСАГО +«Фортуна-Авто» № 59/01-01 от 27.02.2013г. и № 58/01-01 от 27.02.2013г.

Вместе с тем, после выдачи предупреждения в Ростовское УФАС России поступили еще три жалобы физических лиц:

- 30.05.2013г. гр. Гоптарева И.А. (сл. Родионово-Несветайская),

- 31.05.2013г. гр. Рыльщикова А.В. (г. Ростов-на-Дону),

- 06.06.2013г. гр. Юдина B.C. (г. Ростов-на-Дону).

Гражданам Гоптареву И.А., Рыльщикову А.В. и Юдину B.C. было отказано в заключении договора ОСАГО без заключения иного договора добровольного страхования.

Указанные граждане обращались в структурные подразделения ООО «Росгосстрах» на территории Ростовской области 28.05.2013г., 16.05.2013г. и 23.05.2013г. соответственно, то есть после издания Приказа от 26.04.2013г. № 122/01-01 об отмене совмещенных продаж.

В связи с поступившими в Управление жалобами граждан о продолжении страховым обществом «Росгосстрах» нарушений закона № 135-ФЗ и неисполнении ранее выданного предписания, в соответствии с частью 8 статьи 39.1 Федерального закона «О защите конкуренции, а также с учетом вступления в законную силу Федерального закона от 23.07.2013г. № 25-1-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей Центральному банку Российской Федерации полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков», Управление федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, руководствуясь частью 3 статьи 40 Федерального закона «О защите конкуренции», возбудило дело № 1348/05, с включением в состав Комиссии представителей Межрегионального управления службы Банка России по финансовым рынкам в ЮФО.

В ходе рассмотрения дела, с участием привлеченных к его рассмотрению перечисленных выше граждан, комиссией управления установлено следующее.

При обращении в офисы (структурные подразделения) Ростовского филиала ООО «Росгосстрах» на территории Ростовской области, в том числе непосредственно в сам филиал, с целью заключения договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО), им было отказано в заключении только договора ОСАГО.

Специалистами офисов предлагались к заключению договоров ОСАГО заключение иных договоров страхования : «Помощь на дороге», «Фортуна Авто».

 Так, комиссией УФАС установлено, что гражданам Шарманжинову О.С. и Оверченко В.И. были проданы совместно с полисом ОСАГО добровольные договоры «Росгосстрах Квартира Актив» (добровольное страхование квартир, домашнего/другого имущества, гражданской ответственности» стоимостью 870,00 рублей и 720,00 рублей соответственно.

Признаками нарушения антимонопольного законодательства комиссией антимонопольного органа были признаны следующие действия страховой компании:

Приказами от 27.02.2013г. № 59/01-01 и от 27.02.2013г. № 58/01-01 «О совмещенных продажах полисов ОСАГО+ИФЛ, ОСАГО «фортуна «Авто» предписано: с 01.03.2013г. установить обязательные нормативы по продаже полисов ИФЛ, «Фортуна Авто» вне зависимости от типа территории в рамках совмещенных продаж ОСАГО+ИФЛ», «ОСАГО+Фортупа Авто»;

в 100% случаев при продаже полиса ОСАГО физическим лицам должна осуществляться продажа полиса ИФЛ (дом, квартира, ДИ) со страховой премией от 550 рублей и более. «Фортуна Авто» со страховой премией от 550 рублей и более или «Помощь на дороге», при этом доля договоров «Фортуна Авто» должна составлять не менее 45%.

Совмещенные продажи ОСАГО+ введены с целью снижения показателей убыточности по автострахованию.

Так, в ходе рассмотрения данного дела достоверно установлено навязывание полисов добровольного страхования следующим заявителям:

- гр. Федоренко К.Н. заключен договор ОСАГО (полис ВВВ № 0640046839, заключен 31.03.2013г.) + полис «Росгосстрах Авто Помощь па дороге» 1040 00 61 № 00308735 от 31.03.2013г., страховая премия - 990,00 рублей - офис ООО «Росгосстрах» «Первомайский»: г. Ростов-на-Дону, ул. Селиванова, 31.

- гр. Волковым В.Н. заключен договор ОСАГО (полис ВВВ № 017663454, заключен 08.04.2013г.) + полис «РГС-Фортуна «Авто» 1-5034 № 0707063 от 08.04.2013г., страховая премия 1000,00 рублей. Ростовский филиал ООО «Росгосстрах»: г. Ростов-на-Дону, пр. Кировский, 84/1.

- гр. Оверченко В.И. заключен договор ОСАГО (полис ВВВ № 0176637940, заключен 11.06.2013г.) + полис «Росгосстрах Квартира Актив» (добровольное страхование квартир, домашнего/другого имущества, гражданской ответственности» 3070 № 14911506 от 11.06.2013г., страховая премия - 720,00 рублей. Страховой отдел ООО «Росгосстрах»; г.Батайск, ул. Кирова, 28.

- гр. Филипповой О.С. заключен договор ОСАГО (полис ВВВ № 0643351704, заключен 24.10.2013г.) + полис «РГС-Фортуна «Авто» 1-5034 № 5495139 от 24.10.2013г., страховая премия - 1000,00 рублей. Страховой отдел ООО «Росгосстрах» в г. Батайске.

- гр. Казменковым А.А. заключен договор ОСАГО (полис ВВВ № 0639768281, заключен 26.06.2013г.) + полис «РГС-Фортуна «Авто» 1-5034 № 0082023 от 26.06.2013г., страховая премия - 1000,00 рублей. Страховой отдел ООО «Росгосстрах» в г. Белая Калитва.

- гр. Пятницыным СМ. заключен договор ОСАГО (полис ВВВ № 0643366678, заключен 09.08.2013г.) + полис «РГС-Фортуна «Авто» 1-5034 № 5502166 от 09.08.2013г., страховая премия - 1000,00 рублей. Страховой отдел ООО «Росгосстрах» в г. Шахты.

- гр. Константини А.Н. заключен договор ОСАГО (полис ВВВ № 06-10047008 заключен 26.04.2013г.) + полис «РГС-Фортуна «Авто» от 26.04.2013г., страховая премия 990 рублей. Страховой отдел ООО «Росгосстрах»  «Первомайский»