Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2014 по делу n А53-2014/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                       дело № А53-2014/2014

29 мая 2014 года                                                                                              15АП-6875/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 29 мая 2014 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,

судей Смотровой Н.Н., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Далоевым А.Т.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности от 06.05.2014г. № 8 Мазурова Е.А.; представитель по доверенности от 03.02.2014г. № 2 Мальцев А.А.;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 09.01.2014г. № 10 Чибинева О.А.;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Центральный рынок" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.04.2014 г. по делу № А53-2014/2014 по заявлению открытого акционерного общества "Центральный рынок",

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской  и Волгоградским областям и Республике Калмыкия (Россельхознадзор),

принятое в составе судьи Бондарчук Е.В.,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерного общество «Центральный рынок» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградским областям и Республике Калмыкия (далее – управление) от 27.01.2014г. № 02/1-34-22/2014 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 04 апреля 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение мотивировано наличием в действиях общества состава и события вменяемого правонарушения, отсутствием оснований для признания правонарушения малозначительным.

Не согласившись с указанным судебным актом, открытое акционерное общество "Центральный рынок" обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы общество указывает, что проверка осуществлялась не уполномоченным органом. По мнению общества, осуществление контроля за ветеринарно-санитарным состоянием рынков входит в полномочия регионального государственного ветеринарного надзора. Управление по Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитраному надзору по Ростовской и Волгоградским областям и Республике Калмыкия является территориальным органом федерального органа исполнительной власти государственного ветеринарного надзора, следовательно, не обладало полномочиями проводить проверку ОАО «Центральный рынок».

Кроме того, по мнению общества, наказать дважды по одному и тому же составу правонарушения не допустимо, поскольку генеральный директор ОАО «Центральный рынок» привлечен к административной ответственности постановлением от 27.01.2014г. № 02/1-34-23, а суд первой инстанции с учетом квалификации правонарушения совершенного генеральным директором привлекает к ответственности юридическое лицо постановлением от 27.01.2014г. № 02/1-34-22/2014.

Кроме того, по мнению общества, суд первой инстанции применяя пункт 4.10 ВП 13.3.1103-96, не учел тот факт, что периметр территории ранее относящийся к колхозному рынку в настоящее время принадлежит не только ОАО «Центральный рынок», но и другим организациям. Доступ на указанную территорию обеспечивается через 7 открытых входов, а также через сквозные помещения.

Представители заявителя в судебном заседании пояснили доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции отменить, требования апелляционной жалобы удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении требований апелляционной жалобы отказать.

Как следует из материалов дела, в период с 14.01.2014г. по 15.01.2014г. сотрудниками Управления на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 04.12.2013г. № 000126 была проведена плановая выездная проверка в отношении ОАО «Центральный рынок», расположенного по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, пер. Гоголевский, 29-а.

В ходе проведения проверки выявлено нарушение ветеринарного законодательства Российской Федерации, а именно: на территории данного рынка, в том числе мясном, молочном и рыбном павильонах установлен факт нахождения безнадзорных собак (4) и кошек (3) без ошейников и без сопровождения владельцев, что является нарушением требований пункта 4.10 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Бешенство. Ветеринарные правила. ВП 13.3.1103-96» (далее - ВП 13.3.1103-96), статьи 13 Федерального закона от 30.12.2006г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации».

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 15.01.2014г. № 000126.

15.01.2014г. старшим государственным инспектором в отношении открытого акционерного общества «Центральный рынок» в присутствии его законного представителя составлен протокол № 02/01-34-22/2014 об административном правонарушении по части 2 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Представитель общества с указанным протоколом ознакомлен, копию получил, о чем свидетельствует его подпись в протоколе.

27.01.2014г. старшим государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора управления, в присутствии его законного представителя, по результатам рассмотрения материалов дела вынесено постановление № 02/1-34-22/2014 о назначении обществу административного наказания по части 2 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, открытое акционерное общество «Центральный рынок» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Повторно исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993г. № 4979-1 "О ветеринарии" под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных. Данной статьей предусмотрено осуществление государственного ветеринарного надзора в качестве одной из основных задач ветеринарии в Российской Федерации, направленных на достижение указанных целей. Государственный ветеринарный надзор направлен на выявление, предупреждение и пресечение нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии, а также на осуществление надзора за проведением организациями и гражданами организационно-производственных и ветеринарно-профилактических мероприятий за соблюдением им действующих ветеринарных норм и правил.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 14.05.1993г. № 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон № 4979-1 или Закон о ветеринарии) система государственной ветеринарной службы Российской Федерации включает в себя, в том числе федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора и подведомственные ему территориальные органы; в субъектах Российской Федерации - уполномоченные в области ветеринарии органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения.

Из статьи 8 названного Закона следует, что государственный ветеринарный надзор, помимо прочего направлен на надзор за проведением организациями и гражданами организационно-производственных и ветеринарно-профилактических мероприятий, за соблюдением ими действующих ветеринарных норм и правил.

В силу статьи 18 Закона о ветеринарии ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей природной среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; до прибытия специалистов в области ветеринарии принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Статей 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил.

Частью 2 данной нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от девяноста тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушений, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является ветеринарная безопасность территории Российской Федерации, животный мир, здоровье людей.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляют противоправные действия или бездействие лиц, не исполняющих требования правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил.

Субъектом данного правонарушения является лицо, на которое возложена обязанность карантинирования животных и соблюдения других ветеринарно-санитарных правил.

Довод жалобы о том, что суд первой инстанции не учел тот  факт, что периметр территории ранее относящися к колхозному рынку в настоящее время принадлежит не только ОАО «Центральный рынок», но и другим организациям, в силу чего рынок не является субъектом административной ответственности по части 2 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отклонению ввиду неправильного толкования заявителем норм материального права и также в силу необоснованности довода.

Из материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия от 04.12.2013г. № 000126 проведена проверка в отношении открытого акционерного общества «Центральный рынок».

Как было указано выше, в ходе проведения проверки на территории рынка выявлено нарушение ветеринарного законодательства Российской Федерации, а именно: на территории данного рынка, в том числе мясном, молочном и рыбном павильонах установлен факт нахождения безнадзорных собак и кошек.

Перечень заразных и иных болезней животных утвержден Приказом от 09.03.2011г. № 62 «Об утверждении перечня заразных и иных болезней животных», куда входит и такая болезнь, как бешенство.

В соответствии с пунктом 4.1 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Бешенство. Ветеринарные правила. ВП 13.3.1103-96», утверждёнными Главным государственным ветеринарным инспектором 18.06.1996г. № 23, руководители предприятий, учреждений, организаций и граждане - владельцы животных обязаны соблюдать установленные местной администрацией правила содержания собак, кошек, пушных зверей и хищных животных; доставлять принадлежащих им собак и кошек в сроки, устанавливаемые местной администрацией по представлению главного государственного