Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2014 по делу n А53-2014/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ветеринарного инспектора района (города), в ветеринарные лечебно-профилактические учреждения для осмотра, диагностических исследований и предохранительных прививок антирабической вакцины; регистрировать принадлежащих им собак в порядке, устанавливаемом местной администрацией.

Согласно пункта 4.10 ВП 13.3.1103-96 4.10 органы коммунального хозяйства и жилищно-эксплуатационные организации, администрация рынков, мясо и молокоперерабатывающих предприятий, магазинов, столовых, ресторанов, коменданты общежитий, домовладельцы обязаны содержать в надлежащем санитарном состоянии территории предприятий, рынки, свалки, площадки для мусора и других отходов, не допускать скопление безнадзорных собак и кошек в таких местах, принимать меры исключающие возможность проникновения собак и кошек в подвалы, на чердаки и в другие нежилые помещения.

Пунктом 4.13 Правил предусмотрено, что во всех населенных пунктах Российской Федерации все собаки, независимо от их принадлежности, а в необходимых случаях и кошки подлежат обязательной профилактической иммунизации против бешенства с использованием принятых в практике антирабических вакцин в порядке и в сроки, предусмотренные наставлениями по их применению. К акту о проведении вакцинации обязательно прилагают опись иммунизированных собак с указанием адресов их владельцев. В регистрационных удостоверениях собак делают отметки о проведенных прививках.

В силу пункта 3.1 Ветеринарных правил 13.3.1103-96, бешенство - это острая вирусная болезнь животных и человека, характеризующаяся признаками полиэнцефаломиелита и абсолютной летальностью.

При этом, в соответствии с Приказом Минсельхоза Российской Федерации от 19.12.2011г. № 476 «Об утверждении перечня заразных, в том числе особо опасных болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин)», бешенство относится к особо опасным болезням, что подтверждается перечнем заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин).

Указанные нарушения могут способствовать распространению инфекционных заболеваний, в том числе общих для человека и животных, а также загрязнению окружающей среды.

Целью данной статьи является предупреждение с помощью административно-правовых средств распространения заразных, инфекционных болезней, опасных для человека и животных, а также отравлений людей некачественными пищевыми продуктами животного происхождения.

Обстоятельства и вина открытого акционерного общества «Центральный рынок» в допущенных нарушениях требований ветеринарного законодательства подтверждаются имеющимися в материалах дела письменными доказательствами.

Довод общества о том, что оно не имеет возможности ограничить допуск животных на территорию рынка, судом не принимается, поскольку не является правовым основанием для освобождения от административной ответственности. Фактически общество указывает на то, что при осуществлении им предпринимательской деятельности не в состоянии исполнить вышеуказанные требования санитарных норм и правил.

Довод общества о том, что выявленные животные не являются бесхозными и находились на территории рынка в сопровождении их владельцев, судом оцениваются критически и противоречат материалам дела. Так, выявленное нарушение зафиксировано актом осмотра от 14.01.2014г. с приложением фототаблицы, из которых видно, что на территории рынка, в том числе в мясном, молочном и рыбном павильонах, в том числе на прилавке, находятся кошки и собаки, без сопровождения возможных хозяев. Согласно акту выявленные животные являются безнадзорными. Данный акт подписан также должностными лицами общества без разногласий.

В силу изложенного вывод суда первой инстанции о том, что в действиях открытого акционерного общества «Центральный рынок» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 10.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации – нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов является правомерным.

Довод жалобы о том, что проверка осуществлялась не уполномоченным органом подлежит отклонению по следующим основаниям.

Согласно статье 9 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» управление, как орган государственного контроля (надзора), разрабатывает ежегодный план плановых проверок, который в свою очередь формируется Генеральной прокуратурой Российской Федерации в ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещается на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет», где является общедоступной информацией.

Так, в соответствии с пунктом 5.1.6 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004г. № 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов.

Согласно пункту «д» постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2004г. № 201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет надзор за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами законодательства Российской Федерации в закрепленной сфере деятельности.

Отдел ветеринарного надзора является структурным подразделением Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия и осуществляет возложенные на него полномочия на территории Ростовской области.

Управление на территории, установленной в соответствии со схемой размещения, осуществляет контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии, где под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013г. №476 «О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено Положение о государственном ветеринарном надзоре, которым установлен порядок осуществления уполномоченными федеральными органами исполнительной власти государственного ветеринарного надзора.

В соответствии с пунктом 10 вышеуказанного постановления к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей применяются положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Закона Российской Федерации «О ветеринарии».

Так, согласно статьи 8 Закона Российской Федерации от 14.05.1993г.           № 4979-1 «О ветеринарии» под государственным ветеринарным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, названным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области ветеринарии, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных государственных органов по систематическому наблюдению за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Федеральный государственный надзор осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Предметом проверок при осуществлении федерального государственного ветеринарного надзора является выполнение ветеринарно-санитарных и противоэпизоотических мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию болезней, общих для человека и животных, заболеваний животных заразными и незаразными болезнями, охрану территории Российской Федерации от заноса из иностранных государств заразных болезней животных.

Помимо вышеизложенного, в соответствии с пунктом «б» постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2009г. № 1009 «О порядке совместного осуществления Министерством здравоохранения Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации функций по нормативно-правовому регулированию в сфере контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов и по организации такого  контроля»  нормативно-правовое  регулирование  в  сфере  контроля  за качеством и безопасностью пищевых продуктов и организация такого контроля осуществляется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору в соответствии с их полномочиями по вопросам соблюдения ветеринарно-санитарных требований в отношении следующих объектов ветеринарного надзора:

- продовольственное сырье животного происхождения, не подвергшееся промышленной или тепловой обработке, в том числе мясо, мясные и другие продукты убоя (промысла) животных, продукты их первичной переработки (включая кровь и субпродукты), молоко сырое, сливки сырые, продукция пчеловодства, яйца и яйцепродукты, а также пищевые продукты животного происхождения непромышленного изготовления, предназначенные для реализации на розничных рынках;

- деятельность юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих заготовку, переработку, перевозку и хранение продукции животного происхождения, указанной в абзаце втором настоящего подпункта;

- условия утилизации некачественной, опасной для человека продукции животного происхождения, указанной в абзаце втором настоящего подпункта (в том числе условия ее использования на корм животных), или уничтожения.

Кроме того, управление занимается, в соответствии с возложенными на него задачами, организацией внешнего и внутреннего государственного ветеринарного надзора, пограничного ветеринарного контроля, осуществлением федерального мониторинга биологической и пищевой безопасности, оказанием методической помощи и диагностики экзотических и особо опасных болезней.

Департамент ветеринарии, в подчинении которого и находится Управление ветеринарии занимается, главным образом, нормативным обеспечением и оказанием государственных услуг за счет средств федерального бюджета в части обеспечения противоэпизоотических мероприятий против особо опасных и карантинных болезней животных лекарственными средствами.

Таким образом, дублирования между указанными ведомствами нет, проверка в отношении ОАО «Центральный рынок» проводилась уполномоченным надзорным органом.

Кроме того, необоснован довод заявителя о привлечении одного лица за одно и тоже административное правонарушение, ввиду следующего.

Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение к административной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Согласно пункту 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено, допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме, как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

В постановлении о привлечении к административной ответственности ОАО «Центральный рынок» от 27.01.2014 г. № 02/1-34-22/2014 допущена техническая ошибка относительно указания генерального директора ОАО «Центральный рынок» вместо ОАО «Центральный рынок», как юридического лица, что в свою очередь не повлекло за собой изменение правовых последствий.

Нарушений прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено, производство по делу велось в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что обществом также не оспаривается.

На момент вынесения оспариваемого постановления установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах,