Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2014 по делу n А53-1973/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-1973/2014

29 мая 2014 года                                                                                 15АП-6923/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 мая 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.

судей Гуденица Т.Г., Сурмаляна Г.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Щегровой Н.А. 

при участии:

от арбитражного управляющего Бурмистрова Владимира Сергеевича: представителя Ткаченко Ирины Геннадьевны по доверенности от 24.10.2012 № 16-17621, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Бурмистрова Владимира Сергеевича

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.04.2014 по делу № А53-1973/2014

принятое в составе судьи Грязевой В.В.

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

к  арбитражному управляющему Бурмистрову Владимиру Сергеевичу

 о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее – Управление Росреестра по Ростовской области, управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Бурмистрова Владимира Сергеевича (далее – арбитражный управляющий, Бурмистров В.С.) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 03.04.2014 арбитражный управляющий Бурмистров В.С. привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 2 500 руб. Судебный акт мотивирован наличием в действиях арбитражного управляющего состава вменяемого ему административного правонарушения, выразившегося в ненадлежащем исполнении обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве). Оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не усмотрел.

Не согласившись с данным судебным актом, арбитражный управляющий Бурмистров В.С. обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил решение суда от 03.04.2014 отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В апелляционной жалобе арбитражный управляющий указывает, что Федеральная служба по финансовым рынкам (далее – ФСФР) несвоевременно направило в адрес арбитражного управляющего приказ о назначении его руководителем временной администрации. Арбитражный управляющий получил приказ только 12.04.2013 и в силу территориальной отдаленности не имел возможности в срок до 28.04.2013 представить заключение о финансовом состоянии организации. У руководителя общества запрошены документы, необходимые для осуществления деятельности временной администрации. Арбитражным управляющим проведена работа по систематизации задолженности общества по обязательствам перед юридическими и физическими лицами. Судом не приняты доказательства исполнения обязанностей по представлению в ФСФР ежемесячных отчетов.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области просило решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Представитель арбитражного управляющего Бурмистрова Владимира Сергеевича в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, приказом от 14.03.2014 № 13-586/пз-и ФСФР руководителем временной администрации ОАСО «Защита-Находка» назначен арбитражный управляющий Бурмистров В.С.

Управлением Росреестра по Ростовской области на основании обращения ФСФР проведена проверка деятельности арбитражного управляющего. В ходе проверки выявлены нарушения требований Закона о банкротстве, а именно:  непредставление в установленный срок заключения о финансовом состоянии страховой организации и отчетов о деятельности администрации.

По результатам проведенной проверки административным органом в действиях арбитражного управляющего Бурмистрова В.С. установлен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении от 17.01.2014 № 00046114.

Материалы административного дела вместе с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были направлены управлением в арбитражный суд.

Согласно части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объектом данного правонарушения являются права и интересы субъектов предпринимательской деятельности, интересы кредиторов, экономическая и финансовая стабильность государства в целом, защита которых обусловлена несостоятельностью (банкротством).

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

С субъективной стороны данное нарушение характеризуется деянием в форме действия либо бездействия и проявляется в невыполнении правил, применяемых в период процедур банкротства. В то же время приведенная норма носит бланкетный характер, что предполагает применение в каждом конкретном случае соответствующих норм законодательства о несостоятельности (банкротстве).

В силу статьи 180 Закона о банкротстве к отношениям, связанным с банкротством финансовых организаций (кредитных организаций, страховых организаций, профессиональных участников рынка ценных бумаг), названный Закон применяется с особенностями, установленными Федеральным законом о несостоятельности (банкротстве) финансовых организаций.

В пункте 2 статьи 180 Закона о банкротстве содержится перечень юридических лиц отвечающих понятию финансовой организации для целей Закона о банкротстве, а именно: кредитные организации; страховые организации; профессиональные участники рынка ценных бумаг; негосударственные пенсионные фонды; управляющие компании инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов; клиринговые организации; организаторы торговли; кредитные потребительские кооперативы; микрофинансовые организации.

В случаях, предусмотренных п. 1 ст. 183.5 Закона о банкротстве контрольный орган назначает временную администрацию финансовой организации.

В состав временной администрации входят руководитель временной администрации и ее члены (п. 5 ст. 183.6 Закона о банкротстве).

Под временной администрацией финансовой организации понимается специальный временный орган управления финансовой организации, назначенный контрольным органом, с целью восстановления платежеспособности финансовой организации и (или) обеспечение сохранности имущества финансовой организации (п. п. 1, 2. ст. 183.6 Закона о банкротстве).

Согласно п. 6 ст. 183.6 Закона о банкротстве руководителем временной администрации утверждается арбитражный управляющий, соответствующий требованиям, установленным статьей 183.25 настоящего Федерального закона.

Порядок взаимодействия временной администрации, контрольного органа и его представителей при осуществлении своих полномочий, формы контроля за временной администрацией, осуществляемого контрольным органом и его представителями, устанавливаются контрольным органом (п. 12 ст. 183.6 Закона о банкротстве).

Статья 183.13 Закона о банкротстве устанавливает, что временная администрация проводит анализ финансового состояния финансовой организации и не позднее чем через сорок пять дней с даты ее назначения представляет в контрольный орган заключение о финансовом состоянии финансовой организации.

Заключение о финансовом состоянии финансовой организации должно содержать указание на причины возникновения оснований для принятия мер по предупреждению банкротства финансовой организации, выводы о возможности или невозможности восстановления ее платежеспособности, а также планируемые финансовой организацией меры по предупреждению ее банкротства.

В срок не более чем двенадцать рабочих дней с даты представления временной администрацией заключения о финансовом состоянии финансовой организации в случае наличия в указанном заключении вывода о возможности восстановления ее платежеспособности временная администрация представляет в контрольный орган план восстановления платежеспособности финансовой организации.

В случае, если по итогам анализа финансового состояния финансовой организации временная администрация приходит к выводу о невозможности восстановления платежеспособности финансовой организации, в заключении о финансовом состоянии финансовой организации указывается целесообразность подачи заявления о признании финансовой организации банкротом.

Из материалов дела усматривается, что приказом ФСФР России от 14.03.2014 № 13-586/пз-и ФСФР утверждена временная администрация ОАСО «Защита-Находка». Руководителем временной администрации назначен арбитражный управляющий Бурмистров В.С.

В соответствии с пунктом 36 приказа Минфина Российской Федерации от 08 февраля 2011 года № 13н "Об утверждении порядка принятия органом страхового надзора решения о назначении временной администрации страховой организации, о приостановлении полномочий органов управления страховой организации, а также об освобождении руководителя временной администрации от исполнения возложенных на него обязанностей, взаимодействия временной администрации, органа страхового надзора и представителей органа страхового надзора при осуществлении своих полномочий, формы контроля за временной администрацией, осуществляемого органом страхового надзора и его представителями" заключение о финансовом состоянии страховой организации представляется временной администрацией в орган страхового надзора после проведения анализа финансового состояния страховой организации не позднее чем через сорок пять дней с даты ее назначения.

Временная администрация представляет в орган страхового надзора ежемесячно отчет о действиях временной администрации и финансово-хозяйственной деятельности страховой организации, содержащий следующую информацию:

а) об изменении финансового состояния страховой организации;

б) об обращениях временной администрации в суд от имени страховой организации о признании сделок, совершенных страховой организацией или за счет страховой организации, недействительными или о применении последствий недействительности ничтожными сделок;

в) о принятых мерах по предупреждению банкротства страховой организации в случае приостановления, ограничения полномочий исполнительных органов управления страховой организации;

г) о выявленных кредиторах и размере их денежных требований;

д) о мерах по обеспечению сохранности имущества страховой организации;

е) о принимаемых мерах по передаче или продаже портфеля страховой организации;

ж) о ходе реализации и выполнении плана восстановления платежеспособности страховой организации;

з) сведения о мероприятиях, планируемых на следующий отчетный период;

и) о выявлении оснований для отзыва, приостановления или ограничения лицензии на осуществление страховой деятельности (п. 46 приказа от 08.02.2011 № 13н).

В ходе проведенной управлением проверки установлено, что арбитражный управляющий Бурмистров В.С. не представил в установленный срок в орган страхового надзора заключение о финансовом состоянии страховой организации и ежемесячные отчеты о деятельности временной администрации за период с 14.03.2013 по 08.07.2013.

Вина арбитражного управляющего в силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражается в непринятии всех необходимых и достаточных мер для соблюдения требований законодательства о банкротстве. Доказательства невозможности выполнения вышеуказанных обязанностей в силу непреодолимых обстоятельств не представлены.

В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушение требований вышеназванных норм вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля Бурмистрова В.С. при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Довод о несвоевременном направлении приказа ФСФР в адрес арбитражного управляющего о назначении его руководителем временной администрации, не принимается судом апелляционной инстанции. С момента получения указанного приказа у арбитражного управляющего имелась возможность представления соответствующего заключения, однако, по состоянию на 08.07.2013 такое заключение уполномоченному органу не было представлено.

Поскольку доказательств