Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2014 по делу n А53-20052/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

расположенные  на  земельных  участках,  находящихся  в  государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти  земельные участки в соответствии с данным Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений.

Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно п. 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 названного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В силу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации объекты незавершенного строительства относятся к недвижимым вещам.

Согласно правовой позиции, содержащейся в постановлениях  Президиума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 23.12.2008 № 8985/08, от 01.03.2011 № 14880/10, земельные участки под объектами незавершенного строительства не могут быть предоставлены в собственность в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» и пунктом 2 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Вводный закон).     

Однако в силу положений статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка. Кроме того, согласно  пункту  21  статьи  3  Вводного  закона  собственник  объекта  незавершенного строительства, право собственности на который зарегистрировано до 01.01.2012, имеет право приобрести земельный  участок, который находится в государственной  или муниципальной собственности и на котором расположен указанный объект, в аренду без проведения торгов в порядке, установленном для оформления прав на земельные участки собственниками зданий, сооружений.  

Согласно Акту обследования земельного участка № 3402 от 12.11.2013, подписанного со стороны департамента главным специалистом ДИЗО И.А. Васильевой и со стороны общества представителями И.В. Скорик, Е.А. Дементивской, Проноза В.А. на спорном земельном участке имеются признаки ранее сооруженного фундамента, сам участок огорожен забором и расчищен. Факт нахождения на указанном земельном участке объекта незавершенного строительства сторонами не оспаривался.

Поскольку право собственности ООО «Румид» на объект незавершенного строительства зарегистрировано до 01.01.2012, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 61-АЖ 344921 от 25.07.2011, а также выпиской из ЕГРП №01/078/2014-350 от 14.01.2014, общество имеет право приобрести земельный участок под этим объектом  в  аренду.  В  целях реализации данного  права  общество обратилось  к департаменту, который после получения заявления заинтересованного лица должен был совершить действия,  предусмотренные пунктом 6 статьи  36 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Довод апеллянта о том, что Департамент имущественно - земельных отношений г. Ростова-на-Дону, как один из отраслевых органов Администрации города Ростова-на-Дону, не вправе самостоятельно принимать решение о предоставлении в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, апелляционным судом отклоняется по следующим основаниям.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с Положением «О Департаменте имущественно -земельных отношений г. Ростова-на-Дону» от 22.07.2004 № 1190, департамент является органом Администрации г. Ростова-на-Дону, осуществляющим полномочия по управлению и распоряжению объектами муниципальной собственности г. Ростова-на-Дону и земельными участками в пределах городской черты, сочетающий отраслевое управление с функциональным руководством межотраслевого характера.

Согласно Положению «О предоставлении земельных участков для строительства на территории г. Ростова-на-Дону» (утверждено постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону № 888 от 15.08.2013г.), в компетенцию Департамента имущественно - земельных отношений г. Ростова-на-Дону входит, в том числе, оформление договоров аренды земельных участков для строительства гражданам и юридическим лицам.

Положением о Департаменте имущественно -земельных отношений города Ростова-на-Дону, утвержденным Решением Ростовской -на-Дону городской Думы от 21.06.2011 № 138 (ред. от 13.06.2012) «Об утверждении Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону» на департамент возложена реализация функций муниципального образования как собственника земельных участков.

Согласно пункту 1.1 Положения Департамент имущественно -земельных отношений города Ростова-на-Дону является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Ростова-на-Дону, осуществляющим функции по реализации полномочий по проведению единой политики в области управления и распоряжения муниципальной собственностью и земельными участками в пределах городской черты, относящихся к компетенции Администрации города Ростова-на-Дону. Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами местного самоуправления (п. 1.3). Распоряжения департамента, принятые в пределах его компетенции, являются обязательными для всех муниципальных предприятий, учреждений и организаций города (п. 1.4).

В силу пункта 2.1 Положения к основными задачам департамента отнесено, в числе прочего, управление и распоряжение земельными участками в пределах городской черты. На основании пункта 2.3 Положения в соответствии с основными задачами департамент осуществляет предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (подпункт 2.3.1).

Согласно пункту 2.3.1 в компетенцию ДИЗО входит согласование предоставления земельных участков юридическим и физическим лицам в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, собственность; подготовка заключения о возможности предоставления земельного участка юридическим и физическим лица в собственность; выдача документов при предоставлении ДИЗО услуг в сферах имущественно -земельных отношений в режиме «одного окна» (п. 2.3.12).

В силу пункта 2.3.13 Положения департамент осуществляет взаимодействие и сотрудничество органами местного самоуправления в процессе реализации государственной политики в сфере имущественно -земельных отношений.

Ссылка апеллянта на регламент № АР-218-20 муниципальных услуг «Предоставление в аренду земельного участка для организации строительных работ, в том числе на новый срок», судом апелляционной инстанции во внимание не принимается, поскольку настоящий регламент устанавливает последовательность выполнения муниципальным казенным учреждением «Управление многофункциональных центров города Ростова-на-Дону» (далее – МКУ «УМФЦ»), специалистами Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону (далее - ДАиГ) и Департамента имущественно -земельных отношений города Ростова-на-Дону (далее - ДИЗО) действий при предоставлении в аренду земельного участка для организации строительных работ, в том числе на новый срок, а также порядок взаимодействия участников в ходе оказания данных услуг. Таким образом, сфера действия данного акта распространяется только на те органы, которые прямо в нем перечислены, и не могут затрагивать и регулировать права и обязанности ООО «Румид» в части процедуры предоставления в аренду земельного участка.

Законные права ООО «Румид» нарушаются именно со стороны ДИЗО г.Ростова-на-Дону отказом заключить договор аренды.

Кроме того, в случае подтверждения судом незаконности отказа органа от заключения договора аренды на новый срок отсутствие иных документов, которые готовятся другими органами, участвующими в процедуре предоставления земельного участка не может быть препятствием для защиты нарушенного права ООО «Румид». Сходная правовая позиция указана в Постановлении ФАС СКО от 26 декабря 2012 года по делу А53-16856/12.

В соответствии со статьей 2 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах являются: защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность; обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; справедливое публичное судебное разбирательство в разумный срок независимым и беспристрастным судом; укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; формирование уважительного отношения к закону и суду; содействие становлению и развитию партнерских деловых отношений, формированию обычаев и этики делового оборота.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Право на судебную защиту относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 17, части 1 и 2), является непосредственно действующим, определяет смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечивается правосудием (статья 18).

Из приведенных положений Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 19 следует, что право на судебную защиту предполагает наличие таких конкретных правовых гарантий, которые позволяют реализовывать его в полном объеме и обеспечивать эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего общеправовым требованиям справедливости и равенства.

Таким образом, лицу, чье право нарушено, в любом случае должна быть предоставлена возможность для защиты своих прав именно в судебном порядке.

Данный вывод содержится и в Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, ратифицированной Федеральным законом от 30.03.1998 № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней». Так, согласно части 1 статьи 6 данной Конвенции каждый имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

Поскольку департамент вопреки требованиям статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил законных обоснований отказа в заключении с обществом договора аренды земельного участка на новый срок, а необходимость предоставления для этого проектной документации и заключения государственной экспертизы нормативно не установлена, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что материалами дела доказана незаконность действий департамента, выразившаяся в уклонении от заключения договора аренды земельного участка 61:44:0050704:24, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. Социалистическая, 101, площадью 417 кв.м. с обществом с ограниченной ответственностью «Румид».

Изложенное послужило также и основанием для  отказа в удовлетворении первоначальных исковых требований Департамента имущественно -земельных отношений г. Ростова-на-Дону к ООО «Румид» об обязании освободить земельный участок.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нормы права при разрешении спора применены судом правильно, процессуальные нарушения, влекущие отмену судебных актов (статья 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

отклонить ходатайство Администрации г. Ростова-на-Дону о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований - Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону и МИЗО РО.

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.01.2014 по делу № А53-20052/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           О.Х. Тимченко

Судьи                                                                                             М.В. Ильина

Т.Р. Фахретдинов