Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2014 по делу n А32-35928/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                     дело № А32-35928/2013

30 мая 2014 года                                                                                              15АП-6535/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 30 мая 2014 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,

судей Смотровой Н.Н., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Далоевым А.Т.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности  от 18.02.2014г. № 0115/04/2540 Шекунов П.А.;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального бюджетного учреждения "Центральная Районная Больница" Новокубанского района на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.02.2014 г. по делу № А32-35928/2013 по заявлению муниципального бюджетного учреждения "Центральная Районная Больница" Новокубанского района,

заинтересованное лицо: Государственное учреждение - Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации,

принятое в составе судьи Колодкиной В.Г.

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Центральная районная Больница" Новокубанского Района (далее – больница, МБУЗ ЦРБ) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным решения филиал № 18 Государственного учреждения - Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – учреждение, Фонд) от 14.08.2013г. № 68 в части отказа в возмещении расходов на выплату страхового обеспечения Пак Н.Г. в сумме 159 188,60 рублей.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28 февраля 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение мотивировано тем, что Пак Н.Г. в период с 26.08.2010г. по 18.10.2010г. осуществляла трудовую деятельность, что подтверждается табелями учета использования рабочего времени, и получала заработную плату за указанный период в сумме 73 680,59 рублей. Роды произошли 20.10.2010г., а листок нетрудоспособности открыт 18.10.2010г., то есть, выдан с нарушением Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011г. № 624н, в части начала и окончания периода освобождения от работы. То есть МБУЗ ЦРБ приняло к оплате листок временной нетрудоспособности ВЭ № 5087882, оформленный с нарушением установленного порядка в связи с чем, филиалом № 18 Фонда вынесено решение о непринятии к зачету 159188,60 рублей расходов заявителя, направленных на выплату денежных средств по указанному листку нетрудоспособности.

В связи с этим, суд пришел к выводу о том, что за период работы пособие по беременности и родам выплате не подлежит.

Не согласившись с указанным судебным актом, муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Центральная районная больница" Новокубанского района обжаловала его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе больница просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, сославшись на то, что судом первой инстанции неправомерно, в нарушение положений статьи 7 Федерального закона от 19.05.1995г. № 81-ФЗ и статьи 255 Трудового кодекса Российской Федерации, не принято во внимание листок нетрудоспособности ВЭ № 5087882 от 18.10.2010г. выданный женской консультацией за период с 18.10.2010г. по 06.03.2011г. (140 календарных дней).

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении требовании апелляционной жалобы  отказать.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, МБУЗ ЦРБ 18.03.2013г. обратилось в филиал № 18 ГУ-КРО Фонда социального страхования Российской Федерации за выделением средств по обязательному социальному страхованию.

Фондом проведена выездная проверка правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, по результатам которой составлен акт № 68 от 04.07.2013г. В ходе проверки установлено, что страхователем оплачено пособие по беременности и родам работнику Пак Н.Г. по листку нетрудоспособности серии ВЭ № 5087882 от 18.10.2010г., выданному женской консультацией за период с 18.10.2010г. по 06.03.2011г. (140 календарных дней) в сумме 159 188,6 руб.

Пак Н.Г. была принята на учет в лечебном учреждении в связи с беременностью 30.03.2010г. на сроке беременности 7-8 недель с предполагаемым сроком родов 15.11.2010г. Диагноз – беременность 30 недель был поставлен 26.08.2010г. Листок нетрудоспособности выдан не был, а в медицинской документации имеется запись «временно откладывается выписка листка нетрудоспособности». Листок нетрудоспособности серии ВЭ № 5087882 был выдан 18.10.2010г., что соответствует 38 неделям беременности. При этом в листке нетрудоспособности период освобождения от работы указан с 18.10.2010г. по 06.03.2011г. Роды произошли 20.10.2010г., что подтверждается свидетельством о рождении Пак Варвары Федоровны.

Посчитав, что листок нетрудоспособности ВЭ № 5087882 с 18.10.2010 г. по 06.03.2011 г. на имя Пак Н.Г в части начала и окончания периода освобождения от работы Пак Н.Г.. выдан с нарушением Порядка выдачи листков нетрудоспособности, Фондом 14.08.2013 г. принято решение № 68 об отказе МБУЗ ЦРБ Новокубанского района в принятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения Пак Н.Г. по листку нетрудоспособности серии ВЭ № 5087882 в сумме 159188,60 руб.

Не согласившись с данным решением, заявитель обратился с соответствующим заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края.

Повторно исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заинтересованного лица, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции не учел следующее.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 16.07.1999г. № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон № 165-ФЗ) отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником (застрахованным лицом) трудового договора, у застрахованных лиц - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения трудового договора с работодателем. Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 12 Закона № 165-ФЗ страхователи (работодатели) обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006г. № 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" (далее - Закон № 255-ФЗ) установлено, что по общему правилу финансирование выплаты пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 13 Закона № 255-ФЗ назначение и выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляются работодателем по месту работы застрахованного лица. Основанием для начисления пособия по временной нетрудоспособности является листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования.

Из содержания приведенной нормы следует, что государство гарантирует предоставление женщинам на период, непосредственно предшествующий и непосредственно следующий за рождением ребенка, отпуск по беременности и родам, а также материальное обеспечение на данный период в виде пособия по государственному социальному страхованию в целях охраны здоровья женщины в период беременности и восстановления после родов, создания социальных условий для рождения детей.

Порядок выдачи листка временной нетрудоспособности по беременности и родам определен разделом 8 Инструкции о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан.

Согласно пункту 8.1 Инструкции выдача листка нетрудоспособности по беременности и родам производится с 30 недель беременности единовременно продолжительностью 140 календарных дней (70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов).

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона «Об основах обязательного социального страховании» предусмотрено право страховщиков не принимать к зачету расходы на обязательное пенсионное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 255 Трудового кодекса Российской Федерации женщинам по их заявлению на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном федеральными законами размере.

Согласно статье 7 Федерального закона от 19.05.1995г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» пособие по беременности и родам выплачивается за период отпуска по беременности и родам продолжительностью семьдесят (в случае многоплодной беременности - восемьдесят четыре) календарных дней до родов и семьдесят (в случае осложненных родов - восемьдесят шесть, при рождении двух или более детей - сто десять) календарных дней после родов.

При этом, отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных ею до родов.

Как следует из материалов дела, диагноз беременность 30 недель поставлен Пак Н.Г. медицинским учреждением 26.08.2010 г. Листок нетрудоспособности серии ВЭ №5087882 выдан 18.10.2010 г., то есть на 38 недели. При этом период освобождения от работы указан с 18.10.2010 г. по 06.03.2011 г.

Пак Н.Г. в период с 26.08.2010 г. по 18.10.2010 г. осуществляла трудовую деятельность, что подтверждается табелями учета использования рабочего времени, и получала заработную плату за указанный период в сумме 73 680,59 рублей, в связи с чем, за период работы пособие по беременности и родам выплате не подлежит. За указанный период Пак Н.Г. пособие не начислено и не выплачивалось. 

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судом первой инстанции не учтено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Из содержания статьи 255 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что государство гарантирует предоставление женщинам на период, непосредственно предшествующий и непосредственно следующий за рождением ребенка, отпуск по беременности и родам, а также материальное обеспечение на данный период в виде пособия по государственному социальному страхованию в целях охраны здоровья женщины в период беременности и восстановления после родов, создания социальных условий для рождения детей.

Пособие по беременности и родам (страховое обеспечение) предназначено компенсировать застрахованным женщинам утраченный в связи с использованием отпуска по беременности и родам заработок.

Таким образом, законодатель предоставляет беременной женщине либо оформить отпуск по беременности и родам с получением взамен заработка пособия по беременности и родам за счет средств обязательного социального страхования, либо продолжать работать и получать от работодателя оплату за труд в соответствии с трудовым договором.

Предоставление отпуска по беременности и родам осуществляется в соответствии с листком нетрудоспособности, который должен подтверждать временное освобождение женщины от работы на период продолжительностью 70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов, исчисляемый суммарно, и выдаваться единовременно. Листок нетрудоспособности является формальным основанием для назначения соответствующего пособия.

Пункт 46 Порядка  выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 624н предписывает производить выдачу листка нетрудоспособности в 30 недель беременности единовременно продолжительностью 140 дней и закрепляет за женщиной право обратиться позже указанного срока, допуская таким образом выдачу листка нетрудоспособности за прошедшее время, то есть с даты, которой определяется срок в 30 недель беременности.

Средняя продолжительность нормальной беременности человека составляет 280 дней (40 недель), в связи с этим выдача листка нетрудоспособности, подтверждающего освобождение от работы, начиная со срока 30 недель беременности, то есть за 70 календарных дней до родов, является реализацией требований части первой статьи 255 Трудового кодекса Российской Федерации.

Листок нетрудоспособности подтверждает освобождение беременной женщины от работы на период, предусмотренный названным Кодексом, и является основанием для предоставления отпуска. При этом отпуск по беременности и родам предоставляется