Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2014 по делу n А32-33146/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: i№ [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                     дело № А32-33146/2013

04 июня 2014 года                                                                                           15АП-7730/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 04 июня 2014 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,

судей Смотровой Н.Н., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Далоевым А.Т.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.03.2014 г. по делу № А32-33146/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Издательство Эталон",

заинтересованное лицо: Министерство природных ресурсов Краснодарского края принятое в составе судьи Колодкиной В.Г.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Издательство «Эталон» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным приказа № 1331 от 23.08.2013 г. Министерства природных ресурсов Краснодарского края (далее – министерство) о приостановлении права пользования недрами по лицензии серии КРД № 02663 вид ОЭ от 22 ноября 2005 года.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 04 марта 2014 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что установленная законом процедура принятия решения о приостановлении права пользования недрами и действия лицензии министерством соблюдена. Между тем, оспариваемый приказ в нарушении части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации не отвечает требованиям справедливости, соразмерности и характеру совершенного деяния. Кроме того, в последующем обществом разработана проектная документация, которая прошла государственную экспертизу, что подтверждается положительным заключением от 17.01.2014г. № 14/РГЭ-2746/02.

Также определением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.10.2013г. приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия оспариваемого приказа министерства.

Не согласившись с указанным судебным актом, Министерство природных ресурсов Краснодарского края обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе министерство просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, сославшись на то, что оспариваемый приказ полностью соответствует закону, так как принят уполномоченным органом с соблюдением установленной процедуры, не нарушает права заявителя как субъекта предпринимательской деятельности, следовательно, принятое решение о признании недействительным приказа является незаконным. Вывод суда первой инстанции о несоразмерности и приостановления права пользования недрами как меры государственного принуждения несостоятелен и не обоснован.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, ООО «Издательство «Эталон» Министерством природных ресурсов по Краснодарскому краю выдана лицензия на право пользования недрами серии КРД № 02663 вид ОЭ от 22 ноября 2005 года, сроком действия до 09.03.2014 г., зарегистрированная в реестре за № 2663 от 22.11.2005 г., с целевым назначением добыча мергеля для производства щебня месторождения Шесхарис. Право пользования участком недр общество приобрело путем приобретения имущественного комплекса предприятия-банкрота Завода ЖБИ № 5 Управления строительства № 12 на основании договора купли-продажи имущества карьера Шесхарис от 03.09.2003г., решения арбитражного суда Краснодарского края от 24.09.2004 г. по делу № А32-19677/2004-39-392 в соответствии с абзацем 6 статьи 17.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах».

Согласно пункту 4 соглашения об условиях добычи мергеля для производства щебня месторождения Шесхарис, являющемуся неотъемлемой частью лицензии КРД 02663 ОЭ от 22.11.2005г., общество взяло на себя обязательство добычу мергелей и объемы рекультивации производить в соответствии с проектом разработки и планами развития горных пород, согласованными в Управлении Северо-Кавказского округа по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора.

20.03.2012г. министерство письмом № 67-1480/12-01-05 уведомило общество о возможном досрочном прекращении права пользования недрами, в котором указывалось о необходимости в срок до 01.09.2012г. согласовать в комиссии по вопросам согласования проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иное проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, проекта разработки (технического проекта) месторождения Шесхарис.

Приказом от 23.08.2013 г. № 1331 в срок до 30.12.2013 г. приостановлено право общества пользования недрами, предоставленное на основании лицензии КРД 02663 ОЭ от 22.11.2005г. В приказе имеется ссылка на нарушение обществом пунктов 4 и 10 соглашения об условиях добычи мергеля для производства щебня месторождения Шесхарис (Приложение 1 к лицензии)

Согласно пояснениям министерства, основанием для принятия оспариваемого приказа о приостановлении обществу права пользования недрами явилось осуществление разработки месторождения без согласованного в установленном порядке проекта.

Не согласившись с данным приказом, общество обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с соответствующим заявлением.

Повторно исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Закон Российской Федерации от 21.02.1992г. №  2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер.

Закон о недрах содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Статья 4 Закона о недрах закрепляет полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования.

Согласно статье 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Предоставление лицензии на пользование недрами осуществляется при наличии согласия собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление соответствующего земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр. Предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими этому Закону.

В соответствии с абзацем 8 статьи 17.1 Закона №  2395-1 право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случае приобретения субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр) при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к недропользователю законодательством Российской Федерации о недрах.

В соответствии с абзацем 9 статьи 17.1 Закона №  2395-1 при переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 3 Порядка переоформления лицензий на пользование участками недр, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 19.11.2003г. № 1026 (действовавшего в период выдачи лицензии до 18.03.2010г., переоформление лицензий на пользование участками недр осуществляется в случае приобретения субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.10.2002г. № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон № 127-ФЗ), имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр) при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к недропользователю законодательством о недрах Российской Федерации.

В рассматриваемом случае, ООО «Издательство «Эталон» переоформило ранее выданную Заводу ЖБИ № 5 Управления строительства № 12 лицензию КРД № 00121 от 09.03.1994 г. в порядке абзаца 8 статьи 17.1 Закона «О недрах».

В соответствии с пунктом 10 части второй статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное