Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2014 по делу n А53-228/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

насаждениями, произрастающими на территориях, указанных в п. 1.3.1 Правил (площади, набережные, скверы, бульвары, разделительные полосы, разделительные круги, внутриквартальное озеленение, придорожное озеленение и иные территории общего пользования, за исключением территорий городских парков и парков культуры и отдыха).

Согласно приказу Комитета по управлению имуществом г. Таганрога от 29.08.2011 № 363 за МУП «Зеленый город» на праве хозяйственного ведения были закреплены многолетние зеленые насаждения (деревья, кустарники, озеленения, произрастающие на территориях бульваров, скверов, аллей, дворов и на иных территориях общего пользования) и поручено обеспечение надлежащего содержания и сохранности многолетних зеленых насаждений (п. 3.2 приказа).

В соответствии с приказом КУИ г. Таганрога от 01.03.2012 № 90 за МУП «Зеленый город» на праве хозяйственного ведения закреплено имущество для ландшафтного озеленения (металлические деревья, металлические конструкции, контейнеры для цветов, вазы, кашпо, расположенные в местах общего пользования), а также само озеленение.

Кроме этого, постановлением Администрации г. Таганрога от 09.02.2010 № 495 утвержден Порядок предоставления в очередном финансовом году субсидий организациям и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги по содержанию и ремонту объектов ЖКХ и благоустройства города, а также осуществляющим прочие мероприятия (расходы) в сфере ЖКХ, не указанные в п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию ЖКХ» из бюджета муниципального образования «г. Таганрог» в целях возмещения затрат или недополученных доходов.

В соответствии с указанным порядком между Управлением ЖКХ г. Таганрога и МУП «Зеленый город» были заключены соглашения от 10.01.2012 № 1/с и от 09.01.2013 № 4/с на предоставление субсидий из бюджета муниципального образования в целях возмещения затрат или недополученных доходов.

На основании данных соглашений Управление ЖКХ г. Таганрога в 2012 году и 2013 году предоставляло МУП «Зеленый город» бюджетные субсидии на возмещение затрат предприятия по содержанию зеленых насаждений и иных объектов, закрепленных за ним на праве хозяйственного ведения.

Признавая заинтересованных лиц нарушившими п. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган пришел к выводу о том, что выполнение МУП «Зеленый город» за счет бюджетных субсидий работ по содержанию зеленых насаждений  без получения на это права в соответствии с порядком, установленным Законом о размещении заказов создает для него преимущественные условия осуществления деятельности.

Антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу о том, что в силу ч. 1, 2 ст. 113 Гражданского кодекса Российской Федерации унитарное предприятие является коммерческой организацией, основной целью деятельности которой является извлечение прибыли. Закрепление зеленых насаждений на праве хозяйственного ведения за МУП «Зеленый город» не соответствует цели его деятельности как коммерческой организации.

В силу пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства территории городского округа (включая озеленение территории).

В соответствии со статьей 5 Закона о размещении заказов под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд

Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов потребности в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения (часть 2 статьи 3 Закона о размещении заказов).

Поскольку работы по содержанию зеленых насаждений направлены на удовлетворение потребностей муниципального образования, следовательно, право на выполнение должно предоставляться в порядке, определенном Законом о размещении заказов.

Антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу о том, что работы, выполняемые МУП «Зеленый город», к случаям размещения заказа у единственного поставщика, предусмотренным статьей 55 Закона о размещении заказа, не относятся. 

Случаи принятия актов и (или) осуществления действий (бездействия) в отношении муниципального имущества предусмотрены статьей 19 Закона о защите конкуренции, на основании которой в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления муниципальная преференция может предоставляться в целях, определенных данной статьей.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации исключительно в целях: обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; развития образования и науки; проведения научных исследований; защиты окружающей среды; сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; развития культуры, искусства и сохранения культурных ценностей; развития физической культуры и спорта; обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства; производства сельскохозяйственной продукции; социального обеспечения населения; охраны труда; охраны здоровья граждан; поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"; определяемых другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Цели предоставления муниципального имущества (зеленых насаждений, имущества для ландшафтного озеленения) МУП «Зеленый город» не соответствуют вышеприведенным целям, перечень которых является исчерпывающим.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что выполнение МУП «Зеленый город» за счет бюджетных средств работ (услуг) по содержанию зеленых насаждений без получения на это права в соответствии с порядком, установленным Законом о размещении заказов, создает для него преимущественные условия деятельности.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что полномочия администрации по распоряжению муниципальным имуществом в виде создания муниципальных унитарных предприятий, наделении их имуществом на праве хозяйственного ведения прямо предусмотрено Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Действующее законодательство не содержит ограничений по видам передаваемого в хозяйственное ведение имущества, за исключением изъятого из оборота.

Правовой статус и полномочия органов местного самоуправления определены Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении).

В соответствии со статьей 51 Закона о местном самоуправлении органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. При этом органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Следовательно, органы местного самоуправления осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими в Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Законом, ограничивающим полномочия собственника по распоряжению муниципальным имуществом, является Закон о защите конкуренции.

Передача в хозяйственное ведение МУП «Зеленый город» зеленых насаждений с целью выполнения работ по их содержанию направлена на решение вопросов местного значения.

Решение вопросов местного значения путем предоставления имущества муниципальным предприятиям в обход процедуры, предусмотренной Законом о размещении заказов, обоснованно расценено антимонопольным органом как нарушение ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 31.03.2014 по делу № А53-228/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           О.Ю. Ефимова

Судьи                                                                                             Т.Г. Гуденица

Г.А. Сурмалян