Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2014 по делу n А53-2009/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-2009/2014

06 июня 2014 года                                                                              15АП-6856/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 июня 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ОАО «Центральный рынок»: Мальцев Андрей Анатольевич, паспорт, по доверенности от 03.02.2014, Мазурова Елена Александровна, паспорт, по доверенности от 04.03.2014,

от Управления Россельхознадзора: Чибинева Ольга Анатольевна, удостоверение, по доверенности от 09.01.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Центральный рынок»

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.04.2014 по делу № А53-2009/2014, принятое судьей Бондарчук Е.В.

по заявлению открытого акционерного общества «Центральный рынок»

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской  и Волгоградской областям и Республике Калмыкия

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Центральный рынок» (далее – ОАО «Центральный рынок») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской  и Волгоградской областям и Республике Калмыкия (далее – Управление Россельхознадзора) о признании незаконным и отмене постановления от 27.01.2014 №02/1-13-20/2014 о привлечении ОАО «Центральный рынок» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 15000 рублей.

Решением суда от 08.04.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что материалами дела подтверждается совершение обществом правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО «Центральный рынок» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что проверка проведена неуполномоченными лицами; нарушены положения Закона №294-ФЗ в части проверки холодильной камеры; документы, подтверждающие микробиологический контроль, контроль качества дезинфекции были представлены административному органу при рассмотрении дела; нарушены соки проведения проверки; в помещении лаборатории деятельность осуществляет ГБУ РО «Таганрогская СББЖ» на основании договора.

Представитель ОАО «Центральный рынок» в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить требования общества.

Представитель Управления Россельхознадзора в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, в период с 14.01.2014 по 15.01.2014 сотрудниками Управления Россельхознадзора на основании распоряжения от 04.12.2013 №000126 была проведена плановая выездная проверка в отношении ОАО «Центральный рынок», расположенного по адресу: Ростовская обл., г. Таганрог, пер. Гоголевский, 29-а.

В ходе проведения проверки выявлено нарушение ветеринарного законодательства Российской Федерации, а именно:

- поступление мяса в лабораторию ветеринарно-санитарной экспертизы для исследования, осуществляется через вход с территории рынка, через этот же вход после проведения экспертизы, мясо попадает в мясной павильон для его дальнейшей реализации. Лаборатория ветеринарно-санитарной экспертизы оборудована душевой кабиной, расположенной в комнате для проведения лабораторных исследований;

-  журнал контроля температурно-влажностного режима не подписан, не прошит, страницы не пронумерованы, форма не содержит всех необходимых сведений;

-  документы, подтверждающие проведение микробиологического контроля в период с 01.10.2013 по 14.01.2014, а также документы, подтверждающие проведение контроля качества дезинфекции за период с 01.10.2013 г. по 12.01.2014 отсутствуют.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 15.01.2014 №000126.

В связи с выявленными нарушениями государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора в отношении ОАО «Центральный рынок» составлен протокол об административном правонарушении от 17.01.2014 №02/01-13-20/2013 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Протокол составлен  с участием представителя общества.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской  и Волгоградской областям и Республике Калмыкия вынесено постановление от 27.01.2014 №02/1-13-20/2014 о привлечении ОАО «Центральный рынок» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 15000 рублей.

Дело рассмотрено с участием представителя общества.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.

Согласно части 1 статьи 10.6 КоАП РФ нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон РФ №4979-1) ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствии со статьей 15 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории.

Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

В соответствии со статьей 13 данного Федерального закона № 271 -ФЗ от 30.12.2006 «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ» содержание рынка осуществляется управляющей рынком компанией.

Рынок, в том числе помещения административно-хозяйственного назначения и места общего пользования, должен содержаться в надлежащем санитарном и техническом состоянии.

На рынке также должны обеспечиваться:

1) своевременные уборка и мероприятия по его благоустройству;

2) проведение санитарно-гигиенических, дезинфекционных мероприятий по предупреждению возникновения очагов инфекционных и паразитарных заболеваний или распространения этих заболеваний, а также локализации и ликвидации таких очагов в случае их возникновения;

3)   выполнение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности;

4)   выполнение иных предусмотренных законодательством Российской Федерации требований.

В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Закона о розничных рынках в случае осуществления деятельности по продаже пищевых продуктов животного и (или) растительного происхождения на рынке должна быть размещена и оборудована лаборатория ветеринарно-санитарной экспертизы, требования к организации которой установлены «Типовым положением о лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы на колхозных рынках» от 13.06.1985.

В соответствии с пунктом 4.2 Типового положения о лаборатории на колхозных рынках производственными помещениями с соответствующими приспособлениями и коммунальным обслуживанием лаборатории обеспечивается администрацией рынка.

Согласно пункту 8 «Правил проведения лабораторных исследований в области ветеринарии», утвержденных приказом Минсельхоза России от 05.11.2008 №490, при проведении лабораторных исследований в лабораториях ветеринарно-санитарной экспертизы на рынках должна быть обеспечена поточность технологического процесса и исключено пересечение потоков поступления продукции в лабораторию для проведения ветеринарно-санитарной экспертизы и выхода ее для последующей реализации.

Лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы на рынке должны быть оборудованы душевыми кабинами для работников.

В соответствии с пунктом 3 Правил проведения лабораторных исследований, лабораторные исследования в области ветеринарии должны осуществляться в ветеринарной лаборатории, размещенной в отдельном помещении.

Согласно пункту 16.2 «Санитарных правил для холодильников», утвержденных главным государственным санитарным врачом СССР 29.09.1988 №4695-88, соблюдение указанных Санитарных правил контролируется ведомственной ветеринарной и санитарной службами холодильника, а также территориальными учреждениями санитарно-эпидемиологической и ветеринарной служб в порядке государственного санитарного и ветеринарного надзора.

В силу пункта 6.7 Санитарных правил для холодильников микробиологический контроль следует проводить в камерах с температурой воздуха минус 12 градусов C и ниже не менее одного раза в квартал и в камерах с температурой воздуха минус 11,9 градусов C и выше не менее двух раз в квартал с обязательной фиксацией результатов микробиологических анализов в журнале.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в том числе акта проверки, протокола об административном правонарушении, в нарушение приведенных ветеринарно-санитарных правил ОАО «Центральный рынок» допущено  нарушение правил ведения журнала  контроля температурно-влажностного режима (журнал не подписан, не прошит, страницы не пронумерованы, форма не содержит всех необходимых сведений), не проведен в установленные сроки микробиологический контроль, контроль дезинфекции; также допущены нарушения в части организации помещения лаборатории (лаборатория ветеринарно-санитарной экспертизы оборудована душевой кабиной, расположенной в комнате для проведения лабораторных исследований).

Таким образом, наличие в действиях ОАО «Центральный рынок» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, является доказанным.

Суд апелляционной инстанции признает правильным вывод суда первой инстанции об отсутствии надлежащих доказательств отсутствия в лаборатории отдельных выходов для продукции, поступающей на исследование и продукции, поступающий из лаборатории с целью дальнейшей реализации.

Однако указанные обстоятельства не исключает ответственности общества в связи с доказанностью события правонарушения в части других нарушений.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы общества о том, что документы, подтверждающие микробиологический контроль, контроль качества дезинфекции были представлены административному органу при рассмотрении дела.

Указанные документы не были представлены в ходе проверки, в связи с чем их представление в дальнейшем не опровергает выводов административного органа о том, что соответствующие действия (микробиологический контроль, контроль дезинфекции) были проведены в установленные сроки.

То обстоятельство, что деятельность в лаборатории осуществляет на основании договора ГБУ РО «Таганрогская СББЖ», не исключает обязанности ОАО «Центральный рынок» по надлежащей организации деятельности лаборатории в части предоставления помещения, соответствующего установленным требованиям (оборудованного душевой кабиной, расположенной в помещении отдельном от помещения, в котором проводятся исследования).

ОАО «Центральный рынок»,