Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2014 по делу n А32-29161/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-29161/2013

10 июня 2014 года                                                                                15АП-7727/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 июня 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смотровой Н.Н.,

судей Филимоновой С.С., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шаовым Т.Д.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

открытого акционерного общества «Ейский морской порт»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 17.03.2014 по делу № А32-29161/2013

по заявлению Южного управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к заинтересованному лицу открытому акционерному обществу «Ейский морской порт»

о привлечении к административной ответственности,

принятое в составе судьи Купреева Д.В.,

УСТАНОВИЛ:

Южное управление государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – административный орган) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Ейский морской порт» (далее – общество) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Решением суда от 17.03.2014 открытое акционерное общество «Ейский морской порт» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях общества состава вмененного ему правонарушения, отсутствием процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и отказать в удовлетворении заявленных требований, сославшись на то, что нарушения, явившиеся основанием для привлечения к ответственности в рамках настоящего дела, не являются вновь выявленными, в отношении данных нарушений уже составлялись протоколы об административном правонарушении и выдавались предписания об устранении выявленных нарушений. Более того, заявитель жалобы указывает, что в протоколе об административном правонарушении от 23.08.2013, составленном по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в качестве события правонарушения вменяется неисполнение пунктов предписания, что свидетельствует о неверной квалификации административным органом вменяемого правонарушения, поскольку неисполнение предписания образует состав правонарушения по статье 19.5 КоАП РФ. Также общество указывает на отсутствие вины в нарушении, выразившемся в невнесении в паспорт портовых сооружений сведений о допустимой деформации сооружения и корректировки паспортов всех причальных сооружений. В этом отношении заявитель указывает, что предпринял все необходимые и возможные меры для привлечения специализированной организации в целях выполнения соответствующих работ, о чем свидетельствует коммерческая переписка и проекты договоров с некоторыми их немногочисленных организаций, оказывающих услуги в данной сфере.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, о месте, дате и времени его проведения извещены надлежащим образом,  в связи с чем, на основании части 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводится без их участия.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, открытое акционерное общество «Ейский морской порт» зарегистрировано в качестве юридического лица и на основании лицензий от 24.05.2011 серии МТ-1003 № 020120 и от 25.05.2012 серии МР-4 № 000169 осуществляет буксировку морским транспортом, погрузочно-разгрузочную деятельность в морских портах на внутреннем водном транспорте.

Административным органом в период с 28.05.2013 по 06.06.2013 была проведена плановая выездная проверка в отношении общества на предмет соблюдения лицензионных требований, предъявляемых лицензиату при выполнении работ по перегрузке опасных грузов в морских портах.

В результате проверки административным органом выявлены нарушения обществом требований Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 620 (далее – Технический регламент).

По результатам проверки обществу выдано предписание от 06.06.2013 № 06.02-33-32 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, согласно которому обществу необходимо устранить нарушения обязательных требований технического регламента в указанный в предписании срок.

В связи с необходимостью проверки исполнения указанного предписания на основании приказа от 13.08.2013 № 412 в период с 19.08.2013 по 23.08.2013 административным органом была проведена внеплановая выездная проверка, в результате которой выявлен факт частичного неисполнения ответчиком предписания контролирующего органа от 06.06.2013 № 06.02-33-32, а именно:

- общество не указало в техническом паспорте причала № 1 Дирекция новый морской порт величины предельных смещений и деформаций, установленные аккредитованным испытательным центром;

- не разработало проект ремонта причала № 1 Дирекция новый морской порт для сохранения и восстановления технических и эксплуатационных характеристик, на основании акта освидетельствования гидротехнических сооружений ОАО «Союзморниипроект» от 28.11.2011;

- не внесло сведения о выполненных ремонтных работах причала № 1 Дирекция новый морской порт в технический паспорт сооружения;

- не представило данные, подтверждающие наличие квалифицированного персонала, обслуживающего причал № 1 Дирекция новый морской порт;

- не представило данные о том, что эксплуатационный персонал, обслуживающий причал № 1 Дирекция новый морской порт, имеет соответствующее выполняемым работам образование и соблюдает требования настоящего технического регламента, что является нарушением требований пунктов 184, 189, 197, 223, 224, Технического регламента.

По факту выявленных нарушений 23.08.2013 инспектором административного органа в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 06.03.154-71 по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43, частью 3 статьи 23.1, 28.8 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд для рассмотрения по существу.

Принимая решение по делу, суд установил, что обществом материалы дела представлены сведения о наличии квалифицированного персонала, обслуживающего объект инфраструктуры морского транспорта, а также о том, что эксплуатационный персонал общества, обслуживающий причал № 1 Дирекция новый морской порт, имеет соответствующее выполняемым работам образование и соблюдает требования Технического регламента.

В этой связи суд пришёл к выводу о том, что обществом не допущены нарушения пунктов 184, 197 Технического регламента.

Учитывая данные обстоятельства, у административного органа отсутствовали основания для привлечения общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ за нарушения пунктов 184, 197  Технического регламента.

В указанной части выводы суда соответствуют материалам дела и действующим правовым нормам, обществом и административным органом не оспариваются.

Вместе с тем в действиях общества выявлены иные нарушения, образующие состав правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ:

- общество не указало в техническом паспорте причала № 1 Дирекция новый морской порт величины предельных смещений и деформаций, установленные аккредитованным испытательным центром;

- не разработало проект ремонта причала № 1 Дирекция новый морской порт для сохранения и восстановления технических и эксплуатационных характеристик, на основании акта освидетельствования гидротехнических сооружений ОАО «Союзморниипроект» от 28.11.2011;

- не внесло сведения о выполненных ремонтных работах причала № 1 Дирекция новый морской порт в технический паспорт сооружения.

Суд первой инстанции признал данные нарушения как основание для привлечения общества к административной ответственности.

Апелляционная коллегия также считает указанные выводы правомерными и соответствующими фактическим обстоятельствам дела ввиду следующего.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлено, что нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Обязательные для соблюдения минимальные требования безопасности объектов морского транспорта, установлены Техническим регламентом о безопасности объектов морского транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 620.

Данный технический регламент распространяется на объекты технического регулирования и связанные с требованиями к объектам технического регулирования процессы проектирования (включая изыскания для строительства), строительства, эксплуатации (включая вывод из эксплуатации и ремонт) и утилизации объектов технического регулирования.

В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» указанный технический регламент применяется в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей объектов технического регулирования, от опасностей, источником которых может стать деятельность морского транспорта и связанная с ним инфраструктура.

Разделом 5 Технического регламента, установлены требования к безопасности процессов проектирования, строительства, эксплуатации, вывода из эксплуатации, ликвидации и ремонта инфраструктуры морского транспорта.

Согласно пункту 184 Технического регламента, обеспечение безопасности эксплуатации объектов инфраструктуры морского транспорта должно осуществляться, в частности, на основе выполнения следующих требований:

- разработка и ведение паспорта объекта инфраструктуры морского транспорта;

- установление и соблюдение режима эксплуатации с учетом вероятности возникновения затрудняющих производство работ неблагоприятных и опасных гидрометеорологических явлений, изменения режима работ или их прекращения при получении штормового предупреждения;

- ведение технического надзора за объектом инфраструктуры морского транспорта;

- своевременное проведение в необходимых объемах ремонтно-восстановительных мероприятий;

- разработка и соблюдение эксплуатирующей организацией инструкций и других документов, обеспечивающих безопасную эксплуатацию объекта;

- разрешительный характер эксплуатации объекта инфраструктуры морского транспорта.

В силу пункта 189 Технического регламента, объект инфраструктуры морского транспорта не должен иметь повреждений, которые бы препятствовали его безопасной эксплуатации. Смещения и деформации объекта в период его эксплуатации не должны превышать допустимых значений, устанавливаемых проектом такого объекта. Величины предельных смещений и деформаций при отсутствии их в проекте устанавливаются аккредитованным испытательным центром и отражаются в техническом паспорте сооружения.

В соответствии с пунктом 223 Технического регламента, для сохранения и восстановления технических и эксплуатационных характеристик объекта инфраструктуры морского транспорта, подвергшегося физическому износу в процессе его технической эксплуатации, следует планировать и реализовывать ремонтные работы (текущий и капитальный ремонт). К капитальному ремонту относятся работы, в процессе которых производится восстановление, замена или защита основных конструкций, обеспечивающих прочность, устойчивость и долговечность сооружения в целом или его частей. В зависимости от объема и состава работ капитальный ремонт может быть выборочным или комплексным.

Пунктом 224 Технического регламента, установлено, что планирование ремонтных работ следует осуществлять на основе материалов технического надзора, осуществляемого эксплуатирующей организацией и аккредитованным испытательным центром. На основании периодических осмотров определяется перечень текущих ремонтных работ и эксплуатирующей организацией составляется годовой план текущего ремонта объекта инфраструктуры морского транспорта.

План капитального ремонта такого объекта составляется после проведения обследования сооружения аккредитованным испытательным центром. В этот план включаются работы, указанные в извещении о необходимости выполнения ремонтных работ, а также капитальные работы, отмеченные в актах периодического осмотра. Материалы обследования и заключение о техническом состоянии