Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2014 по делу n А53-27621/2013. Изменить решение (ст.269 АПК)

названного дела установлено, что ОАО «МРСК Юга» работы по первому и второму этапам не выполняло.

При рассмотрении дела № А53-11988/2012  арбитражный суд апелляционной инстанции указал, что уведомление об отказе от исполнения спорного договора от 23.04.2012 не может являться основанием для расторжения договора, поскольку со стороны исполнителя срок технологического присоединения на момент направления уведомления и рассмотрения дела не нарушен.

В материалах дела имеется уведомление заказчика от 12.11.2013 о возврате уплаченной по спорному договору суммы (т. 1 л.д. 151-154).

Однако, доказательств направления данного уведомления в деле не имеется, кроме того, в самом тексте уведомления указано, что оно является досудебной претензией.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства, вытекающие из договора, должны исполняться сторонами надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению объекта заказчика к электрической сети является существенным условием договора на оказание услуг по технологическому присоединению, в установленный срок (25.12.2012) сетевой организацией принятые на себя обязательства не исполнены до настоящего времени, в связи с чем требование о расторжении спорного договора правомерно заявлено истцом по настоящему делу.

Факт неисполнения сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению установлен при рассмотрении дела № А53- А53-11988/2012.

Суд первой инстанции удовлетворил требование о расторжении договора на основании пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, то есть в связи с существенным нарушением условий договора одной из сторон.

Таким образом, основанием для расторжения договора явилось нарушение исполнителем срока выполнения технологического присоединения.

Ссылка заявителя жалобы на то, что выполнение мероприятий по технологическому присоединению приостановлено сетевой организацией на основании статьи 719 Гражданского кодекса Российской Федерации, отклоняется судом апелляционной инстанции.

В соответствии со статьей 719 Гражданского кодекса российской Федерации подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства уведомления заказчика о приостановлении выполнения мероприятий по технологическому присоединению, в связи с неисполнением заказчиком обязательств по внесению предварительной оплаты.

В силу статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Согласно статье 1103 Кодекса, поскольку иное не установлено настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами и не вытекает из существа соответствующих отношений, правила, предусмотренные настоящей главой, подлежат применению также к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного в связи с этим обязательством.

В соответствии со статьями 421, 422, 539 Гражданского кодекса Российской Федерации и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии от 27.12.2004 № 861.

Согласно статье 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Существенные условия договора технологического присоединения определены Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.

Существенные условия договора технологического присоединения определены в пункте 11 Правил.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Указанный порядок регламентирует процедуру такого присоединения, предусматривает существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче индивидуальных технических условий для присоединения к электрическим сетям.

Любые юридические и физические лица имеют право на технологическое присоединение своих энергопринимающих устройств (энергетических установок) к электрическим сетям при наличии технической возможности для этого и соблюдении ими установленных правил такого присоединения. Отказ в технологическом присоединении при выполнении такими лицами указанных условий не допускается.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона "Об электроэнергетике" территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии, которые включают комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе, по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.

В отношении ОАО "МРСК Юга" - сетевой организации, оказывающей комплекс услуг в сфере электроэнергетики, как субъекта естественной монополии, осуществляется государственное регулирование цен (тарифов) на оказываемые указанной организацией услуги в соответствии со статьей 6 Федерального закона "О естественных монополиях", статьями 22, 23 Федерального закона "Об электроэнергетике".

Согласно пункту 2 статьи 23, пункта 1 статьи 26 Федерального закона "Об электроэнергетике" стоимость услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям регулируется путем установления платы за технологическое присоединение и (или) путем установления стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы. Размер платы за технологическое присоединение и (или) размер стандартизированных тарифных ставок определяется исходя из расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению сетевой организацией в ходе технологического присоединения, включая строительство, реконструкцию объектов электросетевого хозяйства.

В соответствии с пунктом 71 постановления Правительства Российской Федерации № 109 от 26.02.2004 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации" (действующих в период заключения спорного договора) размер стандартизированных тарифных ставок определяется в соответствии с методическими указаниями по определению платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, исходя из расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению сетевой организацией в ходе технологического присоединения, включая строительство (реконструкцию) объектов электросетевого хозяйства.

В соответствии с Положением о Региональной службе по тарифам Ростовской области, утвержденным постановлением Администрации Ростовской области от 21.01.2005 № 12, РСТ является органом исполнительной власти Ростовской области в области государственного регулирования тарифов, входящим в систему органов исполнительной власти Ростовской области, и осуществляет государственное регулирование цен (тарифов, надбавок, наценок и тому подобного) на товары (работы, услуги), а также контроль за их применением в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ростовской области.

Постановлением РСТ № 2/7 от 26.01.2007 (т. 2 л.д. 32-36) установлен размер платы за технологическое присоединение к распределительным электрическим сетям сетевых организаций на территории Ростовской области, в том числе ОАО "Ростовэнерго" (правопредшественник ОАО "МРСК Юга"). Указанный размер платы установлен в соответствии с действовавшими на тот момент Методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденными приказом ФСТ от 15.02.2005 № 22-э/5. Согласно пункту 9 Методических указаний для расчета размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям учитываются расходы на выполнение сетевой организацией следующих работ: подготовка и выдача технических условий в соответствии с заявкой; проверка выполнения технических условий заявителя и составление акта о технологическом присоединении; выполнение технических условий со стороны сетевой организации; фактические действия по присоединению и обеспечению работы энергопринимающего устройства в электрической сети. Действовавшими методическими указаниями не были предусмотрены расчеты стоимости услуг сетевой организацией на единицу мощности (руб./кВт) раздельно по каждому из указанных мероприятий.

Судом первой инстанции установлено, что размер фактических затрат на выдачу технических условий составляет 12207 руб. 78 коп., исходя из практики рассмотрения аналогичных дел.

В соответствии с обосновывающими материалами для экспертного заключения по делу № 1289/11.07.2006 к постановлению РТС от 26.01.2007 № 2/7 "Об установлении платы за технологическое присоединение к распределительным электрическим сетям на территории Ростовской области", расходы ОАО "Ростовэнерго" по подготовке и выдаче технических условий для заявителя на уровне напряжения СН2 (6-10 кВ) составляли 12207 руб. 78 коп. в расчете на одно присоединение.

Пятнадцатый арбитражным апелляционным судом направлен запрос в Региональную службу по тарифам Ростовской области в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об истребовании информации о размере фактически понесенных расходов по выдаче технических условий № 960/9-1-2-913 от 12.06.2007 на технологическое подключение к распределительной электрической сети ПС 110 Р-6 (т. 1 л.д. 119-120), технических условий от 11.06.2008 на технологическое присоединение к электрической сети ПС 110кВ Р-6 (т. 1 л.д. 127-128), технических условий № 960/9-1-2-973Д на электроснабжение и технологическое присоединение к электрической сети филиала ОАО «МРСК Юга»-Ростовэнерго жилой застройки ОАО «Южная строительная компания» (т. 1 л.д. 146-149).

Согласно ответу Региональной службы по тарифам определить сумму фактически понесенных расходов ОАО «МРСК Юга» на выдачу технических условий не представляется возможным.

Поскольку решение истцом в части отказа во взыскании неосновательного обогащения в полном объеме не обжалуется, в данной части решение отмене не подлежит.

С учетом приведенных выше норм в договоре об оказании услуг по технологическому присоединению стороны могли согласовать порядок оплаты каждого мероприятия, однако, цена за выполнение сетевой организацией отдельного мероприятия должна соответствовать пункту 71 постановления Правительства Российской Федерации № 109 от 26.02.2004 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации", а не определяться соглашением сторон договора произвольно.

ОАО "МРСК Юга" выполнило только мероприятия по выдаче технических условий, доказательства выполнения мероприятий по присоединению и обеспечению работы энергопринимающих устройств заказчика к электрической сети в материалах дела отсутствуют.

ОАО "МРСК Юга" в обоснование своих доводов по апелляционной жалобе о выполнении технологического присоединения в полном объеме представило в материалы дела договор подряда № 69244/08 от 03.11.2008, заключенный с ООО «Энергосоюз-Дон» на выполнение работ по разработке рабочего проекта: Реконструкция ПС 110/10/10 кВ «Р-6» в целях удовлетворения нужд ПО ЦЭС филиала ОАО «МРСК Юга» - «Ростовэнерго» и документы по его исполнению (т. 2 л.д. 2-17).

Указанные документы не являются доказательствами выполнения ОАО «МРСК Юга» спорного договора и обоснованно не приняты во внимание судом первой инстанции.

Кроме того, названный договор датирован 03.11.2008, следовательно, указанный договор исполнялся в период до рассмотрения дела № А5311988/2012, однако, указанные документы ОАО «МРСК Юга» в материалы дела не представляло. При этом судебными актами по названному делу установлено, что сетевая организация к выполнению мероприятий по второму этапу не приступала, какие-либо действия по исполнению второго этапа услуг не осуществляло. В удовлетворении исковых требований ОАО «МРСК Юга» о взыскании задолженности отказано со ссылкой на отсутствие оснований возникновения обязанности, судами определено, что предметом спора являлось взыскание авансовых платежей.

В силу пункта