Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2014 по делу n А53-28224/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-28224/2013

11 июня 2014 года                                                                              15АП-7816/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 июня 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ереминой О.А.

судей Величко М.Г., Ковалевой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Айдинян Т.Г.

при участии:

от истца - представитель Ефремова К.Ю. по доверенности от 06.11.2013, паспорт;

от ответчика - представитель Лиманский М.А., по доверенности от 09.01.2014;

от Министерства труда и социального развития Ростовской области - представитель Дьяконова О.Н. по доверенности от 17.02.2014, удостоверение; представитель Ларичкина Н.Н. по доверенности от 14.01.2014, удостоверение;

от Министерства транспорта Ростовской области - представитель Тищенко З.С., по доверенности от 16.04.2014, паспорт;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 09.04.2014 по делу № А53-28224/2013

по иску ООО "Волгодонское ПАТП-2"

к ответчику - Ростовской области в лице Министерства финансов Ростовской области при участии третьих лиц - Министерства труда и социального развития Ростовской области, Департамента труда и социального развития администрации города Волгодонска, МКУ "Департамент строительства и городского хозяйства", Министерства транспорта Ростовской области

о взыскании убытков

принятое в составе судьи Маштаковой Е.А.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Волгодонское пассажирское автобусное транспортное  предприятие-2" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к министерству финансов Ростовской области о взыскании убытков в размере 4166903 руб. 26 коп.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены министерство труда и социального развития Ростовской области, Департамент труда и социального развития Администрации города Волгодонска и муниципальное казенное учреждение "Департамент строительства и городского хозяйства" (определение от 25.12.2013).

Решением от 09.04.2014 иск удовлетворен, с Ростовской области в лице министерства финансов Ростовской области за счет средств казны Ростовской области в пользу истца взыскано 4329804 руб. 47 коп. убытков.

Решение мотивировано тем, что истец является коммерческим транспортным предприятием, целью и предметом деятельности которого является организация перевозки населения городским пассажирским автотранспортом (автобусами) на платной основе в городе Волгодонске. Во исполнение областных законов "О социальной поддержке граждан, пострадавших от политических репрессий", "О социальной поддержке ветеранов труда", "О ветеранах труда в Ростовской области", "О социальной поддержке тружеников тыла", а также постановлений Правительства Ростовской области № 232 от 15.12.2011, администрации Ростовской области от 31.12.2004 № 534, на основании заключенных с Департаментом труда и социального развития администрации г. Волгодонска договоров в период с 30.09.2013 по 10.12.2013 истец оказывал услуги по перевозке автобусами пассажиров, в том числе льготные услуги на автомобильных городских маршрутах, гражданам, включенным в региональный регистр льготников, в связи с чем, понес непокрытые расходы. Поскольку истцом оказаны услуги по перевозке граждан, включенных в региональный регистр лиц (региональных льготников), требование подлежит удовлетворению за счет Ростовской области из средств казны Ростовской области в лице министерства финансов Ростовской области как главного распорядителя бюджетных средств области.

Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что главным распорядителем средств областного бюджета по расходам на предоставление льгот по проезду является министерство труда и социального развития Ростовской области. Министерство финансов Ростовской области является ненадлежащим ответчиком по настоящему иску. Заявки министерства труда и социального развития Ростовской области исполнялись министерством финансов Ростовской области в полном объеме. Результаты обследования пассажиропатока с сентября 2010 года по октябрь 2013 года не являются достоверными, так как обследование проводилось в соответствии с нормами недействующего нормативного акта – Методическими указаниями по проведению обследования пассажирских перевозок и пассажиров, пользующихся правом бесплатного проезда по категориям льгот, утвержденными Минтрансом России, действующими в период с 01.07.1996 по 01.01.2005.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ответчика жалобу поддержал.

Представитель истца доводы жалобы отклонил как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Министерства труда и социального развития Ростовской области поддержал позицию заявителя жалобы.

Представитель Министерства транспорта Ростовской области поддержал позицию заявителя жалобы.

Представители Департамента труда и социального развития администрации города Волгодонска, МКУ "Департамент строительства и городского хозяйства" в судебное заседание не явились, о рассмотрении апелляционной жалобы извещены.

Как следует из отзыва Департамента труда и социального развития администрации г. Волгодонска, третье лицо поддерживает позицию заявителя жалобы.

Изучив материалы дела и заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 01.09.2010 между МАУ «Волгодонсктрансзаказчик» (заказчик) и ООО «Волгодонское ПАТП-2» (исполнитель) заключен договор № 15-ПК о предоставлении транспортных услуг по перевозке пассажиров автобусами на маршрутах г. Волгодонска (т. 1 л.д. 21-27), согласно которому заказчик поручил, а исполнитель обязался обеспечить транспортные услуги по перевозке пассажиров на следующих маршрутах города: городских № 4 автотранспортом средней вместимости в количестве 2-х единиц, № 22 автотранспортом большой вместимости в количестве 2-х единиц, № 51 автотранспортом большой вместимости в количестве 4-х единиц; пригородных № 62 автотранспортом большой вместимости в количестве 3-х единиц.

В пункте 2.1.14 договора исполнитель обязался предоставлять право бесплатного проезда льготным категориям граждан согласно федеральным, региональным и местным законам.

Между Департаментом труда и социального развития администрации г. Волгодонска и ООО «Волгодонское ПАТП-2» 03.09.2010 заключен договор № 214 о предоставлении гражданам мер социальной поддержки по льготному проезду в городском пассажирском транспорте  общего пользования (кроме такси) за счет субвенций из областного бюджета (т. 1 л.д. 30-31), в соответствии с которым перевозчик обязался предоставлять меры социальной поддержки льготным категориям граждан по проезду на городском пассажирском транспорте общего пользования (кроме такси), а Департамент обязался возместить расходы перевозчику за проезд на городском пассажирском транспорте общего пользования (кроме такси) льготных категорий граждан в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на 2010 год, на основании ежемесячных отчетов о количестве выданных единых проездных талонов, ежемесячных отчетов о количестве фактически перевезенных льготных категорий граждан и ежемесячных актов сверок.

В пункте 2.2 договора перевозчик обязался ежемесячно, в срок до первого числа месяца, следующего за отчетным, представлять в Департамент акт сверки об объемах фактических затрат, составленный с Департаментом, заверенный печатью и подписью руководителя и главного бухгалтера перевозчика. Департамент ежемесячно формирует и предоставляет в электронном виде перевозчику отчет о количестве выданных единых проездных талонов (пункт 2.4).

 Согласно пункту 2.5 договора Департамент обязался возмещать перевозчику расходы по перевозкам льготных категорий граждан, имеющих право на меры социальной поддержки. Возмещение расходов производится в размере 230 рублей в месяц на каждого гражданина по количеству фактически перевезенных льготных категорий граждан, получивших единые проездные талоны, на основании исследования пассажиропатока льготных категорий граждан, но не более общего количества выданных единых проездных талонов. В связи с наличием в муниципальном образовании нескольких транспортных организаций, возмещение расходов перевозчику осуществляется в соответствии с методикой распределения, установленной в пункте 6.1.3 приложения № 1 к постановлению администрации Ростовской области от 31.12.2004 № 534 и отчетам МАУ «Волгодонсктрансзаказчик».

Срок действия договора с 01.09.2010 по 31.12.2010 (пункт 4.1).

Между Департаментом труда и социального развития администрации г. Волгодонска и ООО «Волгодонское ПАТП-2» 18.01.2011 заключен договор № 46 о предоставлении гражданам мер социальной поддержки по льготному проезду в городском пассажирском транспорте  общего пользования (кроме такси) за счет субвенций из областного бюджета (т. 1 л.д. 60-61) на предоставление перевозчиком мер социальной поддержки льготным категориям граждан по проезду на городском пассажирском транспорте в период с 01.01.2011 по 31.12.2011, договор № 22 от 10.01.2012 на период с 01.01.2012 по 31.12.2012 (т. 1 л.д. 144-145), договор № 41 от 18.01.2013 на период с 01.01.2013 по 31.12.2013 (т. 1 л.д. 217-218) на аналогичных условиях.

В связи с возмещением расходов перевозчика на предоставление мер социальной поддержки льготным категориям граждан в период 2010-2013 гг. не в полном объеме, ООО «Волгодонское ПАТП-2» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно пункту 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

ООО «Волгодонское ПАТП-2» является коммерческой организацией, целью и предметом деятельности которого является организация перевозки населения городским пассажирским автотранспортом (автобусами) на платной основе в городе Волгодонске.

В соответствии с пунктом "ж" статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В спорный период истец оказывал услуги по перевозке автобусами пассажиров, в том числе льготные услуги на автомобильных городских маршрутах, гражданам, включенным в региональный регистр льготников во исполнение областных законов "О социальной поддержке граждан, пострадавших от политических репрессий", "О социальной поддержке ветеранов труда", "О ветеранах труда в Ростовской области", "О социальной поддержке тружеников тыла", а также постановлений правительства Ростовской области № 232 от 15.12.2011, администрации Ростовской области от 31.12.2004 № 534.

Размер невозмещенных расходов перевозчика составил 4329804 руб. 47 коп., из них: 284377 руб. 84 коп. за 2010 год, 873425 руб. 53 коп. за 2011 год, 1606221 руб. 24 коп. за 2012 год, 1386759 руб. 86 коп. за 2013 год.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.10.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан. Вместе с тем данный Закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Расходы предприятия по перевозке граждан, отнесенных к региональному регистру, возмещаются за счет средств субъекта Российской Федерации, к расходным обязательствам которого отнесено финансирование льгот (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 7452/09).

В пункте 1 статьи 4 Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 № 164-ЗС "О социальной поддержке граждан, пострадавших от политических репрессий" установлено, что финансовое обеспечение мер социальной поддержки реабилитированных лиц, лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, и членов их семей, предусмотренных настоящим Областным законом, осуществляется за счет средств областного бюджета.

Согласно пункту 1 статьи 4 Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 № 175-ЗС "О социальной поддержке ветеранов труда"