Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2014 по делу n А53-22808/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-22808/2013

16 июня 2014 года                                                                              15АП-5866/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июня 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, О.А. Сулименко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от Управления Росреестра: Лындюк Анна Андреевна, удостоверение, по доверенности от 29.04.2014 №55,

от НСО «Курень»: председатель Воронова Римма Борисовна, паспорт, представитель Немчинов Юрий Ильич, паспорт, по доверенности от 25.11.2013 №1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Некоммерческого садоводческого объединения «Курень»

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 24.02.2014 по делу № А53-22808/2013,

принятое судьей Губенко М.И.

по заявлению Некоммерческого садоводческого объединения «Курень»

к Управлению федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области

о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации прав на земельный участок,

при участии третьих лиц: Администрация Персиановского сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

некоммерческое садоводческое объединение «Курень» (далее – НСО «Курень») обратилось в арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области (далее – Управление Росреестра по РО) о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером 61:28:0503601:1737, площадью 779705 кв.м., выраженное в сообщении от 05.07.2013 № 34/015/2013/227 (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ, принятого судом к рассмотрению суда).

Решением суда от 24.02.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что оспариваемые действия соответствуют закону и не нарушают прав заявителя по делу.

Не согласившись с принятым судебным актом, НСО «Курень» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе объединение просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что государственная регистрация права собственности на земельный участок за НСО «Курень» отвечает требованиям закона о приведении в соответствие с действующим законодательством регистрации права собственности.

Представитель Управления Росреестра в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.

Представитель НСО «Курень» в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить требования объединения.

Представителем НСО «Курень» также заявлено о фальсификации Управлением Росреестра по Ростовской области представленных в материалы дела свидетельств о регистрации земельных участков за физическими лицами, не имеющими отношения к НСО «Курень».

В соответствии со ст. 161 АПК РФ суд отклонил ходатайство НСО «Курень» о фальсификации доказательств. Суд отказывает в удовлетворении ходатайства, поскольку ходатайство о фальсификации доказательств не было оформлено с соблюдением формы, установленной 161 АПК РФ.

В связи с тем, что фальсификация доказательств является преступлением, за которое статьей 303 Уголовного кодекса Российской Федерации установлена уголовная ответственность, ходатайство о фальсификации доказательств должно составляться в письменной форме с обязательным указанием на конкретные доказательства, а также на лицо, предоставившее доказательства.

Заявление ходатайства о фальсификации доказательств предполагает разъяснение уголовно-правовых последствий, предусмотренных статьей 306 УК РФ за заведомо ложный донос о совершении преступления (в связи с чем в ходатайстве необходимо указывать лицо, предоставившее сфальсифицированное доказательство, то есть совершение, по мнению заявителя, преступление), либо статьей 128.1 УК РФ за клевету.

Ходатайство НСО «Курень» о фальсификации доказательств не отвечает требованиям ст. 161 АПК РФ, поскольку в нем не указаны конкретные доказательства (с реквизитами соответствующих документов) и данные лица, их предоставившего.

Заявленные НСО «Курень» доводы о том, что представленные в материалы дела свидетельства о государственной собственности на землю выданы лицам, не являющимся членами НСО «Курень», не отвечают понятию фальсификации доказательств, к которой относится сообщение ложных сведений, а также подделка письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для рассмотрения заявленных представителями НСО «Курень» доводов об относимости и допустимости представленных в материалы дела доказательств в качестве ходатайства о фальсификации доказательств в соответствии со ст. 161 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлениями Главы Администрации Октябрьского района Ростовской области от 11.01.1993 №2, от 05.08.1993 №557, от 15.12.1993 №757, от 28.06.1994 №725, от 07.12.1994 №991 садоводческому товариществу «Курень» был выделен земельный участок площадью 779705 кв.м. с видом разрешенного использования «для садоводства». На основании указанных муниципальных актов товариществу выдано свидетельство о праве собственности на землю №141348.

Земельный участок площадью 779 705 кв.м. поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 61:28:0503601:1737.

На основании постановления Главы Администрации Октябрьского района Ростовской области от 17.07.2000 №464, от 19.06.1995 №277 товариществу был выделен земельный участок площадью 472492 кв.м., на основании постановлений выдано свидетельство о праве собственности на землю №018486.

21.05.2013 НСО «Курень» обратилось в Управление Росреестра по Ростовской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:28:0503601:1737.

В соответствии с письмом Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области от 01.07.2013 земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, в собственность НСО «Курень» не предоставлялись.

В связи с неподтверждением права собственности НСО «Курень» на земельный участок 61:28:0503601:1737 государственная регистрация была приостановлена, заявителю направлено уведомление с указанием причин приостановления. Поскольку в установленный законом о регистрации срок, причины, препятствующие регистрации не были устранены, не были представлены доказательства наличия основания для проведения государственной регистрации, в государственной регистрации права собственности НСО «Курень» на земельный участок было отказано письмом от 05.07.2013 № 34/015/2013/227.

В сообщении об отказе также указано, что согласно сведениям государственного фонда данных органа местного самоуправления Октябрьского района членам садоводческого товарищества «Курень» земельные участки были предоставлены в собственность. Таким образом, площадь земельного участка с кадастровым номером 61:28:00503601:1737 включает в себя площадь земельных участков, права на которые зарегистрированы в ЕГРП.

Считая незаконными действия Управления Росреестра по Ростовской области, НСО «Курень» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Материалами дела не подтверждено наличие данных условий незаконности  решения Управления Росреестра.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Повторно изучив  материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что НСО «Курень» обратилось в Управление Росреестра по Ростовской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок в целях осуществления деятельности садоводческого объединения, в том числе достижения уставных целей.

В соответствии со статьями 13, 14 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» Обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков.

После государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, предоставляются садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность.

Общее собрание членов огороднического некоммерческого объединения вправе принять решение о закреплении за таким объединением как за юридическим лицом всех предоставленных ему земельных участков.

Пунктом 4 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено образование земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования садоводческого объединения граждан, в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 28 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно.

Пунктом 5 статьи 28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» установлено, что предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени садоводческого, некоммерческого объединения или уполномоченным общим собранием членов данного некоммерческого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность данного некоммерческого объединения.

К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

-  описание местоположения такого земельного участка, подготовленное садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением;

- выписка из решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного