Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2014 по делу n А53-23696/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-23696/2013

16 июня 2014 года                                                                              15АП-4876/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июня 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующей судьи Пономаревой И.В.

судей Ванина В.В., Ереминой О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жабской А.Л.

при участии:

от истца: представитель Ляшенко А.А., удостоверение, по доверенности от 18.11.2013.

от ответчика: Демидова Анна Георгиевна, паспорт (после перерыва);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Демидовой Анны Георгиевны

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 17 февраля 2014 года по делу № А53-23696/2013

по иску Департамента инвестиций и предпринимательства Ростовской области (ОГРН 1106195000713 ИНН 6163100563)

к ответчику: индивидуальному предпринимателю Демидовой Анне Георгиевне (ОГРНИП 311619413000082 ИНН 616203353990)

о взыскании субсидии в сумме 186 858 руб.,

принятое в составе судьи Тютюника П.Н.,

УСТАНОВИЛ:

Департамент инвестиций и предпринимательства Ростовской области (далее – истец, департамент) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с иском к индивидуальному предпринимателю Демидовой Анне Георгиевне (далее – ответчик, ИП Демидова А.Г., предприниматель) о возврате субсидии в размере 186 858 руб.

Исковые требования мотивированы тем, что 17.07.2012 между истцом и ответчиком был заключен договор № 97 о предоставлении субсидии. В соответствии с условиями указанного договора ответчик принял на себя обязательство по созданию и сохранению четырех рабочих мест со среднемесячной оплатой труда не менее 15 000 руб. на период действия договора. Указанное обязательство ответчик не исполнил, в связи с чем истцом 28.08.2013 было направлено в адрес ответчика уведомление о необходимости возврата полученной субсидии в размере 186 858 руб.

Решением суда от 17.02.2014 с ИП Демидовой Анны Георгиевны взыскано в пользу Департамента инвестиций и предпринимательства Ростовской области 186 858 руб.

Не согласившись с вынесенным судебным актом ИП Демидова А.Г. обжаловала его в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что ответчик не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения спора. В дополнении к апелляционной жалобе предприниматель указала на то, что денежные средства в сумме 186 858 руб. были потрачены на выплату заработной платы сотрудникам и взносы в пенсионный фонд, в подтверждение чего предпринимателем представлены суду апелляционной инстанции дополнительные документы: справки о доходах, расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам на ОПС, платежные поручения об оплате страховых взносов. Заявителем жалобы представлены также копии трудовых книжек с отметками о принятии на работу ИП Демидовой А.Г., приказы о принятии на работу.

В судебное заседании 05.06.2014 ответчик, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя не обеспечил.

В связи с изложенным апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие ответчика в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Представленный письменный отзыв судом апелляционной инстанции рассмотрен и приобщен к материалам дела.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв до 11.06.2014 г. до 14 час. 00 мин.

После перерыва судебное заседание 11.06.2014 продолжено с участием ответчика и представителя истца.

ИП Демидова А.Г. поддержала доводы апелляционной жалобы в полном объеме. Просила решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. Представила письменные дополнения к апелляционной жалобе, которые судом апелляционной инстанции рассмотрены и приобщены к материалам дела.

Представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы; просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Представил документы в дополнение к ранее представленному письменному отзыву, которые судом апелляционной инстанции рассмотрены и приобщены к материалам дела.

Изучив и оценив представленные в дело доказательства, доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, выслушав пояснения представителей сторон Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции в соответствии с постановлением Администрации Ростовской области № 604 от 26.12.2008, постановлением Правительства Ростовской области № 33 от 06.10.2011 «О порядке использования средств областного бюджета на предоставление субсидий начинающим предпринимателям в целях возмещения части затрат по организации собственного дела» 17.07.2012 между Департаментом инвестиций и предпринимательства Ростовской области (департамент) и ИП Демидовой А.Г. (получатель субсидии) заключен договор о предоставлении субсидии № 97, в предметом которого является предоставление департаментом получателю субсидии за счет средств областного бюджета субсидии в целях возмещения части затрат по организации собственного дела.

На основании пункта 2.2 договора получатель субсидии обязался организовать собственное дело на территории г.Ростова-на-Дону (пункт 2.2.1), принять бюджетные средства, направленные на возмещение части затрат на оборудование на общую сумму 266 940 руб. (пункт 2.2.2), создать в соответствии с бизнес-планом 4 рабочих места, среднемесячную оплату труда не менее 15 000 руб. (пункт 2.2.3), обеспечить сохранение всех созданных рабочих мест и размер средней оплаты труда на период действия договора (пункт 2.2.4), предоставлять по запросу департамента необходимую информацию (пункт 2.2.8).

Департамент обязуется предоставить субсидию в размере и порядке, установленным постановлением и договором (пункт 2.3 договора).

Сумма субсидии по договору составляет 186 858 руб. (пункт 1.2 договора).

Перечисление субсидии осуществляется департаментом на расчетный счет получателя субсидии в течение 5 рабочих дней со дня получения денежных средств (пункт 1.4 договора).

В соответствии с пунктом 5.1 договора настоящий договор вступает в силу с момента подписания его сторонами и действует до 31.12.2013.

Истцом обязательства по договору исполнены, субсидия в сумме 186 858 руб. перечислена на расчетный счет ответчика платежным поручением № 687151 от 30.10.2012.

Как усматривается из предписания ТУ Росфиннадзора в РО № 58-12-01-23/1783 от 05.07.2013, проверкой целевого использования межбюджетных трансфертов, предоставленных бюджету Ростовской области на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства в Департаменте инвестиций и предпринимательства Ростовской области, проведенной в соответствии с централизованным заданием Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 21.12.2012 № 43-01-05-25/5267 в июне 2013 года, установлено, что в нарушение Положения «О порядке использования средств областного бюджета на предоставление субсидий начинающим предпринимателям в целях возмещения части затрат по организации собственного дела», утвержденного постановлением Администрации Ростовской области от 23.03.2006 № 104 и договора № 97 от 17.07.2012, заключенного с ИП Демидовой А.Г., в срок, указанный в договоре, не созданы рабочие места и не обеспечен заявленный уровень заработной платы по ним, что в соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нарушением принципа эффективности использования федеральных бюджетных средств.

Правовые последствия неисполнения ответчиком указанных обязательств приведены в 3.1 договора. Согласно данному пункту в случае установления фактов неисполнения получателем субсидии обязательств, указанных в п. 2.2 договора, либо установлении факта представления недостоверных сведений, а также в случае установления по итогам проверок, проведенных департаментом или уполномоченными органами контроля и надзора, факта нарушений целей и условий, определенных постановлением и заключенным договором, департамент принимает решение о возврате субсидии в областной бюджет в полном объеме и в одностороннем порядке отказывается от исполнения договора в соответствии со статьей 450 ГК РФ.

Департамент в течение 10 рабочих дней в письменной форме уведомляет получателя субсидии о принятом решении и о расторжении в одностороннем порядке договора.

Получатель субсидии обязан в течение 20 рабочих дней с даты получения указанного уведомления перечислить полученную субсидию в областной бюджет в полном объеме (пункт 3.1 договора).

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Областного закона Ростовской области от 13.05.2008 № 20-ЗС «О развитии малого и среднего предпринимательства в Ростовской области» субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность в Ростовской области, также оказывается организационная поддержка в виде:

1) создания условий для расширения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, к финансовым ресурсам банковских учреждений и микрофинансовых организаций;

2) содействия устранению административных барьеров, координации деятельности органов государственной власти, осуществляющих контрольно-надзорные и разрешительные функции, в части снижения уровня излишнего администрирования;

3) обеспечения открытости процедур предоставления поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Положением о порядке использования средств областного бюджета на предоставление субсидий начинающим предпринимателям в целях возмещения части затрат по организации собственного дела, утвержденным Постановлением Администрации РО от 23 марта 2006 года № 104 установлен порядок использования средств областного бюджета, направляемых на предоставление субсидий начинающим предпринимателям в целях возмещения части затрат по организации собственного дела.

Пунктами 2, 3, 4 Положения предусмотрено, что субсидия предоставляется субъекту малого предпринимательства при условии осуществления предпринимательской деятельности не более 1 года со дня государственной регистрации, средства областного бюджета, предусмотренные на предоставление субсидий начинающим предпринимателям в целях возмещения части затрат по организации собственного дела, выделяются на возмещение части затрат, указанных в бизнес-плане начинающего предпринимателя, произведенных с даты государственной регистрации начинающего предпринимателя до даты регистрации заявки на предоставление субсидии заявка, субсидия предоставляется в размере 70 процентов от фактически произведенных затрат, но не более 200 тыс. рублей.

Из пункта 4 Положения следует, что средства областного бюджета, предусмотренные на предоставление субсидий начинающим предпринимателям в целях возмещения части затрат по организации собственного дела, направляются на возмещение затрат, в том числе стоимости приобретенных основных средств и материалов в соответствии с бизнес-планом начинающего предпринимателя.

Пунктом 20 Положения предусмотрено, что в случае выявления фактов представления недостоверных сведений или нарушения условий договора министерство экономики области принимает решение о полном или частичном возврате субсидии с выплатой штрафных санкций в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от суммы субсидии, подлежащей возврату за каждый день использования бюджетных средств с момента их получения получателем субсидии до момента их возврата в областной бюджет.

Таким образом, из содержания и смысла Положения следует, что субсидия для начинающего предпринимателя выделялась на цели организации собственного дела путем возмещения части затрат на создание рабочего места.

Из текста договора о предоставлении субсидии № 97 от 17.07.2012 следует, что его основной целью является организация начинающим предпринимателем собственного дела. При этом, предпринимателю в ходе организации собственного бизнеса следовало обеспечить создание рабочего места с определенной среднемесячной зарплатой, сохранить это место на период действия договора, предоставлять по запросу департамента необходимую информацию для осуществления последним контроля по исполнению договора.

Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет субсидию как форму предоставления бюджетных средств, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно