Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2014 по делу n А53-460/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-460/2014

16 июня 2014 года                                                                              15АП-7626/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июня 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.

судей Гуденица Т.Г., Сулименко О.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Щегровой Н.А.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью Торговый комплекс «Янтарный»: Гришина Романа Владимировича по доверенности от 07.02.2014

от Управления Федеральной миграционной службы по Ростовской области: Полуместного Александра Анатольевича по доверенности от 04.02.2014 №11/2014; Мелентьевой Виктории Юрьевны по доверенности от 04.02.2014 №9/2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной миграционной службы по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 14.04.2014 по делу № А53-460/2014, принятое в составе судьи Пименова С.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Торговый комплекс «Янтарный»

к Управлению Федеральной миграционной службы по Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Торговый комплекс «Янтарный» (далее – ООО ТК «Янтарный», общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной миграционной службы по Ростовской области (далее – УФМС России по Ростовской области, управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 26.12.2013 № 1066129 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 450 000 руб.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 14.04.2014 постановление управления от 26.12.2013 № 1066129 признано незаконным и отменено. Судебный акт мотивирован тем, что управлением не представлено доказательств, безусловно подтверждающих факт совершения обществом вменяемого административного правонарушения, что в силу части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исключает возможность привлечения общества к административной ответственности.

Не согласившись с данным судебным актом, Управление Федеральной миграционной службы по Ростовской области обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и просило решение суда от 14.04.2014 отменить.

В обоснование апелляционной жалобы управление указывает, что согласно ответу администрации Аксайского района по адресу проведения проверки производственно-хозяйственную деятельность осуществляет ООО ТК «Янтарный». В данном случае общество допустило правонарушение не как работодатель, а как лицо, управляющее торговым объектом. Обществом представлены пояснения и дополнительные документы в обоснование отсутствия в его действиях состава административного правонарушения только в арбитражный суд. Судом не приняты во внимание изъятые в ходе проверки документы и пояснения (договор аренды торгового места, план схема размещения торговых мест на рынке, карточка продавца, дополнительное соглашение и т.д.).

В судебном заседании представитель управления поддержал апелляционную жалобу, просил решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель общества в судебном заседании против доводов апелляционной жалобы возражал. Считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, 11.09.2013 сотрудниками отдела иммиграционного контроля УФМС России по Ростовской области совместно с сотрудниками ГУ МВД России по ЮФО и ГУ МВД России по Ростовской области на основании распоряжения от 10.09.2013 проведена внеплановая проверка сельскохозяйственного рынка «Янтарный» по адресу: г. Аксай, пр. Аксайский, д. 14а.

В ходе проведения вышеуказанной проверки сотрудниками управления выявлен гражданин Азербайджана Яхяев Эльбрус Аллахяр оглы 01.07.1995 года рождения, осуществляющий трудовую деятельность в качестве грузчика (доставлял и разгружал картофель) без разрешения на работу. Продавец торгового места № 24 Ирада Хан Кызы привлекла гражданина Азербайджана Яхяева Эльбруса Аллахяр оглы для погрузки, разгрузки и доставки до торгового места № 24 овощей. По окончании работы Ирада Хан Кызы заплатила Яхяеву Э.А. оглы 30 рублей.

По данному факту должностным лицом УФМС России по Ростовской области 11.09.2013 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе административного расследования на основании ответа заместителя главы Администрации Аксайского района управлением установлено, что по адресу: г. Аксай, пр. Аксайский, 14 а, с 10.09.2013 осуществляет производственно-хозяйственную деятельность ООО ТК «Янтарный».

Старшим инспектором ОИК УФМС России по Ростовской области в отношении общества 16.12.2013 составлен протокол об административном правонарушении № 1066129/2027 по части 1 статьи 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившимся в допуске ООО ТК "Янтарный" гражданина Азербайджана Яхяева Эльбруса Аллахяра оглы к трудовой деятельности без разрешения на работу.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем начальника отдела иммиграционного контроля УФМС по Ростовской области вынесено постановление № 1066129 от 26.12.2013 о привлечении ООО ТК «Янтарный» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 450 000 рублей.

Полагая, что указанное постановление является незаконным, общество обратилось с настоящими требованиями в Арбитражный суд Ростовской области.

Согласно части 1 статьи 18.16 КоАП РФ нарушение правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), выразившееся в предоставлении лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическим лицом, его филиалом или представительством, управляющими торговым объектом (в том числе торговым комплексом), либо должностным лицом указанных юридического лица, филиала или представительства, либо иным юридическим лицом или его должностным лицом, либо иным лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, торгового места на территории торгового объекта (в том числе торгового комплекса), производственного, складского, торгового, служебного, подсобного или иного помещения иностранному гражданину или лицу без гражданства, незаконно привлекаемым к трудовой деятельности, осуществляемой на торговом объекте (в том числе в торговом комплексе), либо в выдаче иностранному гражданину или лицу без гражданства, незаконно осуществляющим указанную деятельность, разрешения на ее осуществление или в допуске в иной форме к осуществлению указанной деятельности, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трехсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток; на юридических лиц - от четырехсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии со статьей 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации (далее - Закон N 115-ФЗ) работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных граждан только при наличии у иностранного работника разрешения на трудовую деятельность.

Из статьи 2 Закона N 115-ФЗ следует, что разрешением на работу признается документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

Согласно примечанию к статье 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Субъектом вменяемого административного правонарушения является, в том числе управляющая торговым объектом компания в силу подпункта 7 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ", которая обязана обеспечивать соблюдение лицами, осуществляющими работы в торговом зале, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан.

При этом деяние, предусмотренное частью 1 статьи 18.16 КоАП РФ, может быть выражено, в том числе, и в допуске в иной форме иностранного гражданина, незаконно привлекаемого к трудовой деятельности на торговом объекте, к осуществлению такой деятельности.

Управление указывает, что в ходе проверки выявлен гражданин Азербайджана Яхяев Э.А.о, который осуществлял трудовую деятельность в качестве грузчика по адресу: г. Аксай, пр. Аксайский, 14 а. Гражданин был привлечен к перевозке и разгрузке картофеля продавцом Ираидой Хан Кызы на торговой точке № 24, которую арендует ООО «Алькор» у ООО ТК «Янтарный».

Из объяснений гражданина Азербайджана, полученных в ходе административного расследования, следует, что с начала августа 2013 года работает на территории рынка «Янтарный» в г. Аксае. По обращению продавца торгового места № 24 Ираиды Х. 11.09.2013 произвел погрузку, перевозку и разгрузку картофеля.

В ходе проведения проверки опрошена Ираида Х., которая пояснила, что работает продавцом на торговой точке № 24, арендуемой ООО «Алькор» у ООО ТК «Янтарный». Ираида Х. купила 11.09.2013 картофель на рынке «Янтарный» с целью продать его в розницу на торговом месте № 24. Для перевозки картофеля наняла гражданина Азербайджана Яхяева Э.А.о.

Гражданин Азербайджана Яхяев Эльбрус Аллахяр оглы привлечён к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Управлением в ходе административного расследования установлено, что по адресу размещения рынка «Янтарный» зарегистрировано ООО ТК «Янтарный». Согласно письму заместителя главы Администрации Аксайского района по адресу: г. Аксай, пр. Аксайский, 14 а, с 10.09.2013 осуществляет производственно-хозяйственную деятельность ООО ТК «Янтарный». Карточка торгового места № 24 выдана обществом, имеет подпись директора и печать ООО ТК «Янтарный», место расположения торговой точки в соответствии со схемой размещения торговых мест по карточке определено 14.02.2013 (т.1 л.д. 145).

Представитель управления в судебном заседании апелляционной инстанции пояснил, что договор аренды торгового места № 24, заключенный ООО ТК «Янтарный» и ООО «Алькор», привлекающему к деятельности по продаже овощей Ираиду Х., является ничтожным, т.к. он заключен неуполномоченным лицом.

Учитывая изложенное, административным органом сделан верный вывод о том, что общество фактически выполняло функции управляющей организации в отношении организованного торгового места в период выявления сотрудниками управления нарушения миграционного законодательства, а лицо, привлекаемое обществом в качестве продавца, допустило иностранного гражданина к трудовой деятельности.

Доводы общества о том, что оно не является субъектом вмененного ему в вину правонарушения, апелляционным судом отклоняется ввиду следующего.

Обществом в подтверждение своей позиции предоставлен договор аренды от 15.07.2013 согласно которому Бабаева Раиса Николаевна, передала ООО ТК «Янтарный» в пользование, с целью сдачи в субаренду субъекту, организующему торговую сеть, часть земельного участка общей площадью 37 565 кв.м., расположенного по адресу: пр. Аксайский, 14а, г.Аксай Ростовской области, кадастровый номер 61:02:0600010:1166, площадью 17 400 кв.м. Срок действия договора 11 месяцев (т. 2 л.д. 13-14).

Общество на основании договора субаренды от 01.09.2013 передало в пользование индивидуальному предпринимателя Ибрагимову К.А. часть земельного участка, общей площадью 2 600 кв.м., расположенного по адресу: пр. Аксайский, 14а, г.Аксай Ростовской области, в границах земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600010:1166, в соответствии со схемой, являющейся приложением к договору, площадью 17 400 кв.м. для осуществления деятельности по организации торговых мест. Срок действия договора определён до 31.12.2013 (т.1 л.д. 35-37). В материалы дела представлены платёжные документы, подтверждающие внесение индивидуальным предпринимателем обществу арендной платы по договору аренды от 01.09.2013 в размере 10 000 рублей в месяц. При этом заключенный ранее договор аренды торгового места площадью 10 кв.м. от 14.02.2013 № 24 с ООО «Алькор» предусматривал арендную плату в размере 300 рублей за 1 кв.м. (3 000 рублей в месяц).

Индивидуальный предприниматель Ибрагимов К.А., 01.09.2013 заключил договор аренды торгового места № 24, площадью 10 кв.м., согласно схеме дислокации, по адресу: пр. Аксайский, 14а, г.Аксай Ростовской области,