Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2014 по делу n А32-8407/2012. Оставить без изменения определение первой инстанции: а жалобу - без удовлетворения (ст.272 АПК)

Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, актов органов местного самоуправления»

Таким образом, Правила застройки и землепользования на территории муниципального образования город-курорт Сочи, будучи утвержденными решением Городского Собрания города Сочи во исполнение полномочий, предоставленных органам местного самоуправления федеральными законами, являются обязательным нормативным правовым актом.

Ссылку апеллянта на решение Центрального районного суда г.Сочи апелляционный суд отклоняет. Заявитель апелляционной жалобы, ссылаясь на иной судебный акт, не представил его заверенной копии, что уже само по себе исключает возможность учета такового решения. Однако, если такое решение и было принято, оно не может являться основанием для утверждения мирового соглашения. Вопрос о легализации, а равно о сносе самовольно возведенных юридическими лицами построек относится к подведомственности арбитражного суда, чьи судебные акты, принятые в пределах компетенции арбитражных судов, вступили в законную силу, приобрели свойство обязательности в силу части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», и не могут быть пересмотрены иными судами вне процессуальных процедур, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Апелляционный суд отклоняет ссылку апеллянта на практику иных судов как основание утверждения мирового соглашения.

Обязательным для арбитражного суда является толкование закона, данное в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации ( ст.13 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»), в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, в которой определена правовая позиция ( постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21.01.2010 № 1-П), в постановлении арбитражного суда кассационной инстанции при отмене судебных актов по конкретному делу при направлении дела на новое рассмотрение ( пункт 15 части 2 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Иные же судебные толкования имеют значение только для конкретного дела и участников указанного дела и не обладают свойством общеобязательности.

Не может быть признана правильной и ссылка апеллянта на постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Действительно в постановлении от 30.12.2012 № 8035/12 Президиум указал: «Мировое соглашение, выступая в качестве процессуального средства защиты субъективных прав на основе добровольного урегулирования взаимных претензий и утверждения взаимных уступок, по своему существу является соглашением сторон, то есть сделкой, вследствие чего к нему помимо норм процессуального права подлежат применению нормы гражданского права о договорах, в том числе правила о свободе договора (статья 421 Гражданского кодекса Российской Федерации). В силу принципа свободы договора мировое соглашение может содержать любые не противоречащие закону или иным правовым актам условия».

Однако апеллянт не учитывает, что указанное толкование о свободе договора касается тех регулятивных отношений, которые основаны на юридическом равенстве сторон и относятся к сфере гражданско-правового регулирования ( пункт 1 статьи 1, пункт 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации) и в которых субъект гражданского правоотношения волен определять условия договора при отсутствии нарушения закона и иных правовых актов.

Возведение же самовольной постройки касается нарушения не только норм гражданского законодательства, а, прежде всего, градостроительного, административного и иных отраслей законодательства (публичного права).

Соблюдение или несоблюдение норм публичного права не может быть предметом договоренности истца и ответчиков. Администрация города Сочи не вправе, не нарушив положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию объекта самовольного строительства, поэтому не вправе принимать на себя такие обязательства, прямо противоречащие закону.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции указал на обжалование определения об отказе в утверждении мирового соглашения в суд кассационной, а не апелляционной инстанции, не может являться основанием к отмене определения, поскольку апелляционный суд принял апелляционную жалобу и рассмотрел ее по существу.

При таких обстоятельствах апелляционный суд не усматривает оснований для отмены определения Арбитражного суда Краснодарского края.

Руководствуясь ст.ст.268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Краснодарского края от 05 марта 2014 года по делу № А32-8407/2012 об отказе в утверждении мирового соглашения  оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в кассационном порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия постановления.

Председательствующий                                                                          В.В. Галов Судьи                                                                                                        О.Г. Авдонина

                                                                                                      О.Г.Ломидзе