Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2014 по делу n А32-1971/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-1971/2014

19 июня 2014 года                                                                              15АП-7603/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 июня 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сулименко О.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.Ю.

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Потребительского жилищно-строительного кооператива "1000 и 1 ночь" на решение  Арбитражного суда Краснодарского края от 26.03.2014

по делу № А32-1971/2014, принятое судьей Руденко Ф.Г.

в процедуре упрощенного производства, по заявлению: потребительского жилищно-строительного кооператив "1000 и 1 ночь" к заинтересованному лицу: Управлению по надзору в области долевого строительства Краснодарского края о признании незаконным и отмене постановления о  привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Потребительский жилищно-строительный кооператив "1000 и 1 ночь" (далее – кооператив) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению по надзору в области долевого строительства Краснодарского края (далее – управление) признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявленные требования мотивированы тем, что кооператив привлечен к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.03.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности законно и обоснованно, оснований для признания его незаконным и отмене не имеется.

Потребительский жилищно-строительный кооператив "1000 и 1 ночь" обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, и просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. По мнению кооператива, вывод суда о наличии нового события административного правонарушения является неправильным и не соответствует материалам дела и привлечение постановлением от 26.12.2013 к административной ответственности по фактам, установленным проверкой от 30.05.2013, является повторным в силу того, что кооператив привлечен к административной ответственности за данное правонарушение постановлением от 12.09.2013.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление по надзору в области долевого строительства Краснодарского края возражает на доводы жалобы, просит оставить решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.03.2014 без изменений, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Дело было рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы,  арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, внеплановая выездная проверка в отношении ПЖСК «1000 и 1 ночь» по вопросам исполнения требований законодательства об участии в долевом строительстве, за период с 01.09.2011 по 30.04.2013. была назначена приказом управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края от 29.04.2013 № 49-п «О проведении проверки». Для достижения целей и задач проведения проверки, ПЖСК «1000 и 1 ночь» надлежало представить к проверке в 15 часов 00 минут 06.05.2013 по месту фактического расположения кооператива, следующие документы: учредительные и регистрационные документы кооператива (свидетельства о государственной регистрации, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, устав и изменения к нему, учредительный договор и изменения к нему); приказы на утверждение в должности руководителей кооператива в период с 01.09.2011 по 30.04.2013; правоустанавливающие документы на земельные участки; разрешения на строительство (продолжение строительства) объектов; проектные декларации и изменения к ним; договоры участия в долевом строительстве и (или) иные договоры, а также соглашения к ним по которым осуществлялось привлечение денежных средств для целей строительства; реестры договоров участия в долевом строительстве и (или) иных договоров, а также соглашения к ним по которым осуществлялось привлечение денежных средств для строительства объектов; реестры соглашений о расторжении договоров участия в долевом строительстве и (или) иных договоров, по которым осуществлялось привлечение денежных средств для строительства объектов; приказы об учетной политике кооператива и приложения к ним за 2011, 2012, 2013 годы, в том числе рабочие планы счетов бухгалтерского учета, содержащих синтетические и аналитические счета и субсчета учета финансово-хозяйственной деятельности организации; первичные бухгалтерские документы, а также платежные поручения, выписки банка, подтверждающие привлечение и расходование денежных средств для целей строительства; регистры бухгалтерского учета, связанные с учетом финансово-хозяйственных операций при осуществлении деятельности кооператива в области долевого строительства на территории Краснодарского края за период с 01.09.2011 по 30.04.2013, а именно:

- регистр бухгалтерского учета «Главная книга» (отдельными листами) ведомости оборотов по дебету всех счетов и субсчетов бухгалтерского учета кооператива в корреспонденции с кредитами счетов и субсчетов бухгалтерского учета кооператива;

- кассовые книги за 2011, 2012, 2013 годы;

- журналы-ордера по кредиту счетов бухгалтерского учета кооператива 50 «Касса», 51 «Расчетные счета» с указанием корреспонденции дебетов счетов и субсчетов бухгалтерского учета кооператива;

- журналы-ордера по кредиту субсчетов счетов бухгалтерского учета кооператива 08 «Вложения во внеоборотные активы», 60 «Расчеты с поставщиками и подрядчиками», 76 «Расчеты с разными дебиторами и кредиторами», 86 «Целевое финансирование», 98 «Доходы будущих периодов» с указанием корреспонденции дебетов счетов и субсчетов бухгалтерского учета кооператива;

- аналитические ведомости по дебету счетов бухгалтерского учета кооператива 50 «Касса», 51 «Расчетные счета» с указанием корреспонденции кредита счетов и субсчетов бухгалтерского учета кооператива;

- аналитические ведомости по дебету субсчетов счетов бухгалтерского учета кооператива 60 «Расчеты с поставщиками и подрядчиками», 76 «Расчеты с разными дебиторами и кредиторами», 86 «Целевое финансирование», 98 «Доходы будущих периодов» с указанием корреспонденции кредита счетов и субсчетов бухгалтерского учета кооператива.

В случае применения кооперативом упрощенной системы налогообложения представить следующие документы:

- уведомления о возможности применения упрощенной системы налогообложения;

- «Книги учета доходов и расходов организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения».

По состоянию на 15 часов 00 минут 06.05.2013 ПЖСК «1000 и 1 ночь» не представлены для проверки следующие документы:

1) разрешения на строительство (продолжение строительства) объектов;

2) проектные декларации и изменения к ним;

3) договоры участия в долевом строительстве и (или) иные договоры, а также соглашения к ним по которым осуществлялось привлечение денежных средств для целей строительства;

4) реестры договоров участия в долевом строительстве и (или) иных договоров, а также соглашения к ним по которым осуществлялось привлечение денежных средств для строительства объектов;

5) реестры соглашений о расторжении договоров участия в долевом строительстве и (или) иных договоров, по которым осуществлялось привлечение денежных средств для строительства объектов;

6) первичные бухгалтерские документы, а также платежные поручения, выписки банка, подтверждающие привлечение и расходование денежных средств для целей строительства;

7) кассовые книги за 2011, 2012, 2013 годы.

В адрес ПЖСК «1000 и 1 ночь» было направлено предписание об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости от 07.06.2013 № 83-1746/13-14, которым предлагалось устранить допущенные нарушения пункта 2.2 части 5 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", выразившиеся в препятствии осуществлению управлением надзорных и контрольных функций, и в срок до 11 часов 00 минут 15.07.2013 представить по адресу: г. Краснодар, ул. Короленко, 2/1, 4 этаж, кабинет 409, следующие документы:

1) разрешения на строительство (продолжение строительства) объектов;

2) проектные декларации и изменения к ним;

3) договоры участия в долевом строительстве и (или) иные договоры, а также соглашения к ним по которым осуществлялось привлечение денежных средств для целей строительства;

4) реестры договоров участия в долевом строительстве и (или) иных договоров, а также соглашения к ним по которым осуществлялось привлечение денежных средств для строительства объектов;

5) реестры соглашений о расторжении договоров участия в долевом строительстве и (или) иных договоров, по которым осуществлялось привлечение денежных средств для строительства объектов;

6) первичные бухгалтерские документы, а также платежные поручения, выписки банка, подтверждающие привлечение и расходование денежных средств для целей строительства;

7) кассовые книги за 2011, 2012, 2013 годы.

По состоянию на 15.07.2013 ПЖСК «1000 и 1 ночь» документы в управление по надзору в области долевого строительства Краснодарского края не представлены.

По факту невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего контроль в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости от 07.06.2013 № 83-1746/13-14 в отношении ПЖСК «1000 и 1 ночь» возбуждено дело об административном правонарушении по части 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения указанного дела об административном правонарушении вынесено постановление о назначении административного наказания от 12.09.2013 № 003/696.

В целях осуществления контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости управлением вынесено предписание об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости от 09.09.2013 № 83-2728/13-14 и направлено в адрес ПЖСК «1000 и 1 ночь», которым предлагалось устранить допущенные нарушения пункта 2.2 части 5 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", выразившиеся в препятствии осуществлению управлением надзорных и контрольных функций, и в срок до 10 часов 00 минут 01.11.2013 представить по адресу: г. Краснодар, ул. Короленко, 2/1, 4 этаж, кабинет 408/1, следующие документы: договоры участия в долевом строительстве и (или) иные договоры, а также соглашения к ним по которым осуществлялось привлечение денежных средств для целей строительства; реестры договоров участия в долевом строительстве и (или) иных договоров, а также соглашения к ним по которым осуществлялось привлечение денежных средств для строительства объектов; реестры соглашений о расторжении договоров участия в долевом строительстве и (или) иных договоров, по которым осуществлялось привлечение денежных средств для строительства объектов; первичные бухгалтерские документы, а также платежные поручения, выписки банка, подтверждающие привлечение и расходование денежных средств для целей строительства;  кассовые книги за 2011, 2012, 2013 годы.

По состоянию на 01.11.2013 ПЖСК «1000 и 1 ночь» документы в управление по надзору в области долевого строительства Краснодарского края не были представлены.

Протокол об административном правонарушении от 15.11.2013 составлен ведущим консультантом отдела контроля и надзора управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края Сафроновым А.Ю. в отношении ПЖСК «1000 и 1 ночь» по части 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости от 09.09.2013 №83-2728/13-14.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении № 003/1330, вынесено постановление о назначении административного наказания от 12.09.2013 № 003/696 по части 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В управление поступило ходатайство от 17.12.2013 № 04/адм/юр (вх. № 7327 от 26.12.2013) председателя ПЖСК «1000 и 1 ночь» Д.С. Игнатовского о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 003/1330.

Определением от 26.12.2013 № 003/1330 в удовлетворении ходатайства от 17.12.2013 № 04/адм/юр (вх. № 7327 .от' 26.12.2013) о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 003/1330 отказано.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, кооператив обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального