Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2014 по делу n А32-15135/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-15135/2012

20 июня 2014 года                                                                              15АП-7811/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 июня 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ефимовой О.Ю.

судей Гуденица Т.Г., Сулименко О.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Щегровой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования Темрюкский район

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.03.2014 по делу № А32-15135/2012

принятое в составе судьи Савина Р.Ю.

по заявлению Администрации муниципального образования Темрюкский район

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

при участии третьих лиц: Департамента имущественных отношений Краснодарского края; Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю; Управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края; Кубанского управления Министерства культуры Российской Федерации; открытого акционерного общества "АПФ "Фанагория"

о признании незаконным отказа в государственной регистрации

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Темрюкский район (далее – администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Управление Росреестра по Краснодарскому краю, управление, заинтересованное лицо), в котором просила:

- признать незаконными отказы в государственной регистрации перехода права собственности на земельные участки:

с кадастровым номером 23:30:0502009:143, площадью 808 кв.м., расположенный по адресу: Темрюкский район, пос. Сенной, ул. Античная, 1, на основании договора купли-продажи от 14.11.2011 № 2994;

с кадастровым номером 23:30:0502009:142, площадью 807 кв.м., расположенный по адресу: Темрюкский район, пос. Сенной, ул. Античная, 3, на основании договора купли-продажи от 14.11.2011 № 2995;

с кадастровым номером 23:30:0502009:141, площадью 808 кв.м., расположенный по адресу: Темрюкский район, пос. Сенной, ул. Античная, 5, на основании договора купли-продажи от 14.11.2011 № 2996;

с кадастровым номером 23:30:0502009:140, площадью 807 кв.м., расположенный по адресу: Темрюкский район, пос. Сенной, ул. Античная, 7,на основании договора купли-продажи от 14.11.2011 № 2997;

с кадастровым номером 23:30:0502009:139, площадью 808 кв.м., расположенный по адресу: Темрюкский район, пос. Сенной, ул. Античная, 9, на основании договора купли-продажи от 14.11.2011 № 2998;

с кадастровым номером 23:30:0502006:132, площадью 1628 кв.м., расположенный по адресу: Темрюкский район, пос. Сенной, ул. Мира 42Б, на основании договора купли-продажи от 22.06.2011 №2829 (с учетом допущенной описки в заявлении об уточнении заявленных требований от 20.03.2013 (т.1 л.д. 110-111);

с кадастровым номером 23:30:0603002:128, площадью 3819 кв.м., расположенный по адресу: Темрюкский район, ст. Тамань, ул. Лермонтова, на основании договора купли-продажи от 27.12.2011 № 3041,

- обязать управление устранить допущенные нарушения, осуществив государственную регистрацию перехода права собственности на указанные земельные участки (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (далее - ТУ ФАУГИ), Управление государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края (далее - управление культурного наследия), Кубанское управление Министерства культуры, ОАО «АПФ «Фанагория» (далее - общество).

Определением суда от 28.08.2012 в одно производство объединены дела №№ А32-15130/2012, А32-15131/2012, А32-15132/2012, А32-15133/2012, А32-15135/2012, с присвоением № А32-15135/2012.

Определением суда от 03.09.2012 в одно производство объединены дела №№ А32-15136/2012 и А32-15135/2012, с присвоением №А32-15135/2012.

Определением суда от 10.09.2012 в одно производство объединены дела № А32-15134/2012 и №А32-15135/2012, с присвоением № А32-15135/2012.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.03.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что управлением законно отказано в государственной регистрации договоров купли-продажи спорных участков, в связи с нахождением вышеуказанных земельных участков на территории памятников археологии федерального значения: археологического комплекса «Фанагория» гос. №№ 3410, 3411 и «Гермонасса-Тмутаракань», в силу чего они на основании пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации являются ограниченными в обороте.

Не согласившись с данным судебным актом, администрация обжаловала его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просила решение суда от 19.03.2014 отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы администрация ссылается на то, что факт нахождения на земельных участках объекта археологического наследия не приводит к изъятию земельных участков из хозяйственного использования и не означает законодательного запрета на оборот таких земельных участков, ввиду чего администрация правомерно распорядилась ими. Выводы суда о невозможности осуществления строительных работ на территории земельных участков противоречат нормам Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации». Судебным актом нарушены права администрации как распорядителя земельных участков, собственность на которые не разграничена. 

В судебное заседание представители сторон, надлежаще извещенные о месте и времени судебного разбирательства, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенных торгов, на основании распоряжений главы муниципального образования Темрюкский район ОАО «АПФ «Фанагория» были приобретены в собственность спорные земельные участки.

Между администрацией и ОАО «АПФ «Фанагория» были подписаны договоры купли-продажи земельных участков:

- с кадастровым номером 23:30:0502009:143 от 14.11.2011 № 2994;.

- с кадастровым номером 23:30:0502009:142 от 14.11.2011 № 2995;

- с кадастровым номером 23:30:0502009:141 от 14.11.2011 № 2996,.

- с кадастровым номером 23:30:0502009:140 от 14.11.2011 № 2997;

- с кадастровым номером 23:30:0502009:139 от 14.11.2011 № 2998;

- с кадастровым номером 23:30:0502006:132 от 22.06.2011 № 2829;

- с кадастровым номером 23:30:0603002:128 от 27.12.2011 № 3041.

С целью регистрации указанных договоров общество обратилось в Темрюкский отдел Управления службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением о регистрации перехода права собственности на указанные земельные участки.

Однако, в государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости Управлением Росреестра по Краснодарскому краю отказано по причине того, что земельные участки расположены на территории памятников археологии федерального значения: археологического комплекса «Фанагория» гос. №№ 3410, 3411 и «Гермонасса-Тмутаракань», в связи с чем в соответствии с законодательством Российской Федерации являются ограниченными в обороте и не могут быть предоставлены в частную собственность.

Указанные решения изложены в письмах:

от 23.04.2012 № 44/029/2012-108 по земельному участку с кадастровым номером 23:30:0502009:143 (т.4 л.д.8-9);

от 23.04.2012 № 44/029/2012-109 по земельному участку с кадастровым номером 23:30:0502009:142 (т.6 л.д. 14-15);

от 23.04.2012 № 44/029/2012-111 по земельному участку с кадастровым номером 23:30:0502009:141 (т.3 л.д.19-20);

от 23.04.2012 № 44/029/2012-107 по земельному участку с кадастровым номером 23:30:0502009:140 ( т.7 л.д.14-15);

от 23.04.2012 № 44/029/2012-113 по земельному участку с кадастровым номером 23:30:0502009:139 (т.8 л.д. 14-15);

от 16.01.2012 № 44/042/2011-998 по земельному участку с кадастровым номером 23:30:0502006:132 (т.5 л.д.15);

от 23.04.2012 № 44/029/2012-114 по земельному участку с кадастровым номером 23:30:0603002:128 (т. 1 л.д.8-9).

Полагая, что отказы в регистрации права на недвижимое имущество являются незаконными, администрация обратилась в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решения, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны судом незаконными при одновременном несоответствии их закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан осуществлять проверку юридической силы представленных правоустанавливающих документов, проверку законности сделок, действительности поданных заявителем документов и наличия, соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти (статьи 9, 13, 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее -  Закон о регистрации).

В силу абзаца 4 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

В абзаце 4 пункта 3 статьи 20 Закона о регистрации закреплено право заинтересованных лиц на обжалование отказа в государственной регистрации прав в суд.

Управление Росреестра по Краснодарскому краю отказало обществу в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок на основании абзаца 4 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации. Отказы мотивированы тем, что земельные участки с кадастровыми номерами: 23:30:0502009:143; 23:30:0502009:142; 23:30:0502009:141; 23:30:0502009:140; 23:30:0502009:139; 23:30:0502006:132; 23:30:0603002:128, расположены на территории памятников археологии: археологического комплекса «Фанагория» гос. №№ 3410, 3411 и «Гермонасса-Тмутаракань», следовательно, ограничены в обороте.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Подпунктом 4 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки занятые объектами археологического наследия ограничиваются в обороте.

Объекты культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объекты археологического наследия относятся к землям историко-культурного назначения (ч.1 ст. 99 Земельного кодекса Российской Федерации).

Частью 2 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 поставлены на учет в качестве памятников археологии, подлежащие охране как памятники государственного значения: "Городище Фанагория" и "Остатки древнего города Гермонасса-Тмутаракань". Названное постановление дополнено (частично изменено) постановлением Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 N 624, которым утверждено приложение N 1 (памятники археологии), с включением в него некрополя "Фанагория" (VI век до н.э. - XI век н.э.), расположенного близ пос. Сенного, на берегу Таманского залива, на территории городища "Фанагория".

В целях сохранения культурного наследия народов Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995 N 176 утвержден Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения. В пункте 2 названного Указа установлено, что к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения относятся памятники истории и культуры, приведенные в приложении N 1 постановления Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 N 1327 с дополнениями, содержащимися, в том числе, и в постановлении Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 N 624.

Факт нахождения спорных земельных участков на территории указанных памятников археологии подтверждается материалами дела: заключениями (информацией) Управления государственной охраны от 12.03.2012, от 07.11.2011, от 17.01.2012 (т. 3 л.д.19, т.6 л.д. 57, т. 7 л.д. 17, т. 8 л.д. 60, т. 5 л.д. 48, т.1 л.д. 80), проектом зон охраны с определением границ территории объекта культурного наследия «Археологический комплекс «Фанагория»