Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2014 по делу n А32-15135/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

(т.2 л.д. 86-96) , краткой формой отчета по определению границы территории объекта (т. 2 л.д. 85). Указание на расположение спорных земельных участков на территории памятников археологии содержит пункт 3.3 договоров купли-продажи от 14.11.2011 № 2994, от 14.11.2011 № 2995, от 14.11.2011 № 2996, от 14.11.2011 № 2997, от 14.11.2011 № 2998, от 22.06.2011 № 2829, от 27.12.2011 № 3041.

Из изложенного следует, что спорные земельные участки, расположенные на территории памятников археологии, ограничены в обороте. При этом указанные земельные участки могут использоваться строго в соответствии с их целевым историко-культурным назначением.

Таким образом, установление разрешенного использования спорных земельных участков «для индивидуального жилищного строительства», «для строительства административного здания», «для строительства культурно-развлекательного центра» противоречит их возможному использованию.

В статье 33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон об объектах культурного наследия) установлено, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий (пункт 1). Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя (в том числе) согласование решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и изменении их правового режима (подпункт 5 пункта 2).

При формировании земельных участков с целью последующего выставления на торги для индивидуального жилищного строительства, строительства культурно-развлекательного центра и административного здания администрацией испрашивались согласования Управления государственной охраны.

Из заключений Управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края от 12.05.2010 (т.1 л.д. 49-50) следует, что в связи с расположением участков на территории памятника археологии необходимо вынести отводимый земельный участок за пределы памятника археологии, представив схему переноса на дополнительное согласование в Управление государственной охраны (вариант 1). В случае невозможности переноса участка необходимо выполнить охранно-спасательные мероприятия (раскопки). Все работы необходимо проводить за счет средств заказчика (вариант 2).

Проанализировав нормы Земельного кодекса и положения Закона об объектах культурного наследия, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что до проведения аукциона администрация должна была обеспечить выполнение необходимых охранно-спасательных мероприятий.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств суд первой инстанции признал правомерным отказы Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 23.04.2012 и 16.01.2012 в государственной регистрации перехода права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами: 23:30:0502009:143; 23:30:0502009:142; 23:30:0502009:141; 23:30:0502009:140; 23:30:0502009:139; 23:30:0502006:132; 23:30:0603002:128, в связи, с чем отказал удовлетворении заявленных требований. Иной подход приведет к тому, что стороны недействительной сделки купли-продажи смогут в судебном порядке осуществить регистрацию перехода права собственности на спорный участок.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении ФАС Северо-Кавказского округа от 28.02.2014 по делу N А32-24060/2012.

Согласно данных публичной кадастровой карты на момент рассмотрения настоящего спора судом первой инстанции установлено, что сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 23:30:0502009:143; 23:30:0502009:142; 23:30:0502009:141; 23:30:0502009:140; 23:30:0502009:139 в государственном кадастре недвижимости аннулированы ввиду истечения двухлетнего срока с момента их постановки на кадастровый учет, что исключает возможность удовлетворения заявленных требований в части указанных земельных участков.

Довод апелляционной жалобы о том, что вывод о невозможности осуществления строительных работ на территории земельных участков противоречит Закону об объектах культурного наследия судебной коллегией отклоняется.

Пункт 3 статьи 52 и статья 53 Закона об объектах культурного наследия регулируют положения об ограничении при использовании земельного участка, в пределах которого располагается объект археологического наследия, а именно, согласование в порядке, установленном 4 ст. 35 Закона, осуществления проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия, либо на земельном участке, в пределах которого располагается объект археологического наследия; обеспечение режима содержания земель историко-культурного назначения.

В соответствии со ст. 35 вышеуказанного Закона об объектах культурного наследия проектирование и проведение землеустроительных, земляных строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещается, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения. Проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо при обеспечении заказчиком работ указанных в пункте 3 настоящей статьи требований к сохранности расположенных на данной территории объектов культурного наследия (п. 1 ст. 36 Закона об объектах культурного наследия).

Согласно пункту 3 статьи 36 Закона об объектах культурного наследия, в случае расположения на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов культурного наследия, включенных в реестр, и выявленных объектов культурного наследия землеустроительные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы на территориях, непосредственно связанных с земельными участками в границах территории указанных объектов, проводятся при наличии в проектах проведения таких работ разделов об обеспечении сохранности данных объектов культурного наследия или выявленных объектов культурного наследия, получивших положительные заключения государственной экспертизы проектной документации (в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ).

Доказательств тому, что имеется проект выполнения таких работ, заявителем в материалы дела не представлено.

Иные доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, фактически сводятся к иной, чем у суда, оценке доказательств, и они не могут служить основанием для отмены принятого по делу решения, так как не свидетельствуют о несоответствии выводов суда имеющимся в деле доказательствам и о неправильном применении норм законодательства.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.03.2014 по делу № А32-15135/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий                                                           О.Ю. Ефимова

Судьи                                                                                             Т.Г. Гуденица

О.А. Сулименко