Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2014 по делу n А53-4475/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

содержать в чистоте и исправном состоянии контейнеры и мусоросборники, производить их мойку и дезинфекцию.

Государственным санитарным врачом СССР утверждены санитарные правила содержания территорий населённых мест (СанПиН 42-128-4690-88), которые являются обязательными и действуют до настоящего времени.

Названные правила содержат основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населённых мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий.

Планово-регулярную очистку следует проводить по договорам - графикам, составленным между организацией, производящей удаление отходов, и жилищным органом по согласованию с учреждениями санитарно-эпидемиологической службы (пункт 1.8 СанПиН 42-128-4690-88).

Пунктом 1.9 СанПиН 42-128-4690-88 установлено, что санитарную очистку отдельных объектов, а также жилой территории различных ведомств необходимо проводить при наличии в них специального автотранспорта под контролем и методическим руководством организаций по удалению отходов системы коммунального хозяйства, по графикам, принятым для данного населённого пункта.

В соответствии с пунктом 1.10 СанПиН 42-128-4690-88 определено, что каждый рейс автомашины должен отмечаться в путевом листе администрацией полигона по складированию бытовых отходов.

Из пункта 1.12 СанПиН 42-128-4690-88 следует, что для обеспечения шумового комфорта жителей бытовые и пищевые отходы необходимо удалять из домовладений не ранее 7 часов и не позднее 23 часов.

Пунктом 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 предусмотрено, что объектами очистки являются: территории домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

Из пункта 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 следует, что на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно ограждённой зелёными насаждениями.

Пунктом 2.1.4 СанПиН 42-128-4690-88 определено, что для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчётный объём мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования.

В соответствии с пунктом 2.1.5 СанПиН 42-128-4690-88 предусматривает, что твёрдые бытовые отходы вывозятся мусоровозным транспортом, а жидкие отходы из неканализованных домовладений - ассенизационным вакуумным транспортом.

Из пункта 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 следует, что при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трёх суток, в тёплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населённом пункте периодичность удаления твёрдых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.

Для сбора твёрдых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники (пункт 2.2.2 СанПиН 42-128-4690-88).

Пункт 2.2.10 СанПиН 42-128-4690-88 определяет, что ответственность за содержание камеры, мусоропровода, мусоросборников и территории, прилегающей к месту выгрузки отходов из камеры, несёт организация, в ведении которой находится дом.

Как следует из материалов дела, ОАО «Чистый город» вменено административное правонарушение, выразившееся в переполнении контейнеров для сбора мусора, расположенных на контейнерной площадке по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Российская, 44, и загрязнении прилегающей территории в результате переполнения контейнеров для сбора мусора.

В данном случае в Административную инспекцию Ростовской области поступило обращение (жалоба) Шульги И.И. от 06.02.2014г. о том, что по ул.Российской в г. Ростов-на-Дону на протяжении всей улицы не вывозиться мусор в течение недели. В ходе проверки информации указанной в обращении установлено, что в 11 час. 20 мин. 07.02.2014г. по адресам: г. Ростов-на-Дону, ул.Российская, 48, и ул. Российская, 44, ОАО «Чистый город» не организовало своевременную и качественную уборку объектов благоустройства – контейнерных  площадок, что повлекло переполнение контейнеров для сбора мусора на площадках, загрязнение прилегающей территории общего пользования отходами производства и потребления. Выявленные нарушения зафиксированы в актах обнаружения признаков административного правонарушения, фототаблицах и в протоколе.

В соответствии с разделом 2 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 13.06.2012г. № 282, контейнерная площадка - это специально оборудованная площадка для сбора и временного хранения отходов производства и потребления с установкой необходимого количества контейнеров и (или) бункеров-накопителей. Контейнерная площадка является объектом благоустройства.

Согласно пункту 4 раздела 3 названных Правил не допускается нарушение установленных названными правилами, нормативными актами Администрации города, отраслевыми регламентами и иными документами требований к выполнению работ по благоустройству, содержанию и уборке, в том числе повлекшее загрязнение территорий города.

Ответственность за своевременность и качество выполнения работ по благоустройству и уборке, а также за поддержание чистоты на объектах благоустройства несут собственники (владельцы).

Контейнерные площадки по указанным адресам принадлежат ОАО «Чистый город», что не оспаривается самим обществом.

Таким образом, подержание чистоты и порядка на контейнерных площадках и прилегающих к ним территориях является обязанностью общества.

Согласно разделу 2 Правил благоустройства содержание объекта благоустройства - осуществление уборки объекта благоустройства и обеспечение безопасности, надлежащего физического, технического состояния и привлекательного внешнего вида элементов благоустройства, находящихся на объекте, в процессе их создания, размещения, эксплуатации и демонтажа.

Уборка объекта благоустройства - это выполнение работ по очистке объекта от пыли, грязи, случайного мусора, снега, наледи, грунтовых наносов, атмосферных осадков и их образований, подметанию, зачистке, мойке, покосу сорной растительности, удалению всех видов отходов.

Обеспечение работ по благоустройству, содержанию и уборке - это непосредственное выполнение работ собственником или владельцем объекта благоустройства или выполнение их путем привлечения на договорных условиях подрядной организации с обязательным установлением критериев качества работы.

Собственник объекта благоустройства - лицо (юридическое, физическое и индивидуальный предприниматель), обладающее правом собственности на земельный участок, здание (помещение в нем), сооружение, выступающее в качестве владельца, распорядителя, пользователя объекта благоустройства, в том числе его функционально, конструктивно- и планировочно- неотъемлемых элементов.

В соответствии с пунктом 22 раздела 10 Правил благоустройства оборудование и содержание контейнерных площадок производится в соответствии с требованиями, установленными Правилами организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в городе Ростове-на-Дону. В соответствии с пунктом 5 раздела 5 Правил организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в городе Ростове-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону Городской Думы от 28.08.2012г. № 304, собственник площадки обязан обеспечивать чистоту на контейнерной площадке и прилегающей к ней территории.

Как видно из материалов дела контейнерные площадки и прилегающая к контейнерным площадкам территория загрязнены отходами производства и потребления, не убираются в течение длительного времени. Указанный факт подтверждается в том числе актом об обнаружении признаков административного правонарушения от 07 февраля 2014г., фототаблицами, протоколом об административном правонарушении от 11 февраля 2014г, обращением гражданки Шульги И.И., из которого следует, что мусор из мусорных контейнеров не вывозился уже вторую неделю, а также не оспаривается самим обществом.

В соответствии с пунктом 1 раздела 4 Правил благоустройства, чистота на объектах общего пользования, дворовых территориях, в местах массового пребывания людей обеспечивается собственниками (владельцами) в течение всего дня. Выполнение этого требования Правил обществом, как владельцем объекта благоустройства, не обеспечено.

Контейнерные площадки по указанным адресам принадлежат ОАО «Чистый город». Именно ОАО «Чистый город» согласует с администрацией района местоположение контейнерной площадки, оборудует контейнерную площадку, все элементы контейнерной площадки, в том числе контейнера, принадлежат ОАО «Чистый город» на праве собственности. Именно ОАО «Чистый город» выступает инициатором заключения договор по сбору, вывозу и утилизации бытовых и промышленных отходов, а в случае расторжения договоров - производит демонтаж своих контейнерных площадок. Таким образом, подержание чистоты и порядка на контейнерных площадках и прилегающих к ним территориях является обязанностью общества.

Вывод суда первой инстанции о том, что из заявления ОАО «Чистый город» следует, что в связи с сильным снегопадом общество испытывало значительные трудности (объём вывозимого с территории города мусора в первые дни чрезвычайной ситуации упал в восемь раз — с 800 до 100 тонн) по своевременному вывозу твёрдых отходов потребления и производства по независящим от ОАО «Чистый город» причинам (отсутствие расчищенных от снега подъездных путей к контейнерным площадкам, большое количество припаркованных во дворах автомобилей, огромные автомобильные заторы на дорогах города) не является обстоятельством исключающим производство по делу, не свидетельствует о том, что общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдений санитарного законодательства и правил благоустройства.

Как следует из акта проверки от 07.02.2014г. и приложенных к нему фототснимков, проезжая часть в районе домов № 44, 48, по ул. Российская в г.Ростове-на-Дону не закрыта, проезд и доступ к мусорным жбанам свободный. Несмотря на это имеется не просто переполнение мусорных контейнеров, но и захламление прилегающей территории большим количеством мусора, при этом осадки в виде снега отсутствуют. Общество не представило в материалы дела ни одного доказательства, подтверждающего обратное, в том числе в обоснование своей позиции о невозможности уборки мусора по независящим от него обстоятельствам. В обжалуемом решении суда первой инстанции ссылка на такие доказательства также отсутствует.

Необходимо также отметить, что к таким обстоятельствам не может быть отнесено достаточное количество техники или работников. 

Кроме того, обществом при рассмотрении дел об административном правонарушении такой довод не был заявлен, указанный довод обществом был заявлен лишь на стадии рассмотрения настоящего спора в суде.

Поскольку в силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск, то при вступлении в гражданские правоотношения субъекты должны проявлять разумную осмотрительность.

Общество, самостоятельно на свой риск осуществляя предпринимательскую деятельность, приняло все риски, связанные с соблюдением вышеуказанных санитарных правил и норм, Правил благоустройства. Общество, являясь профессиональным субъектом предпринимательской деятельности, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, в которой это необходимо для соблюдения требований законодательства Российской Федерации и прав и интересов третьих лиц, имело возможность не допускать накопление такого большого количества мусора в течение длительного времени. Невыполнение возложенных на него обязательств на возмездной основе в свою очередь создает антисанитарию в районе многоквартирных жилых домов, тем самым угрожая жизни и здоровью неопределенного круга лиц. 

Таким образом, общество не приняло все зависящие от него меры по соблюдению Правил благоустройства, санитарных норм и правил, что свидетельствует о наличии его вины. 

При таких обстоятельствах, наличие в деяниях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002г. № 273-ЗС., имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается в полном объеме.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности, а равно обстоятельств исключающих производство по делу  судом не установлено.

10.02.2014г. ОАО «Чистый город» было надлежащим образом извещено и вызвано на составление протокола об административном правонарушении, о чем имеется расписка в получении извещения о составлении протокола об административном правонарушении, зарегистрированном за входящим № 676 от 10.02.2014г. (л.д. 9).

11.02.2014 года главным специалистом административной инспекции в пределах своей компетенции в присутствии представителя ОАО «Чистый город» по доверенности Гапоненко Р.В. составлен протокол об административном правонарушении № Р-0350 по статье 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

11.02.2014 года представителю ОАО «Чистый город» вручена повестка о назначения времени и места рассмотрения административного дела, о чем имеется расписка в её получении от 11.02.2014г. (л.д. 5).

19.02.2014 года начальником Ростовского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области в присутствии представителя по доверенности Гапоненко Р.В. вынесено постановление №Р-0350 о привлечении ОАО «Чистый город» за выявленное правонарушение к административной ответственности по статье 5.1 закона № 273-ЗС в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

На дату вынесения постановления срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истёк.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.