Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2014 по делу n А32-39647/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-39647/2013

24 июня 2014 года                                                                              15АП-7780/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 июня 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

при участии:

от открытого акционерного общества "НЭСК-электросети": представитель Широкалов К.А. по доверенности № 9.НС-27/153, паспорт;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю: представитель не явился, уведомлен надлежащим образом;

от Туменко Александра Александровича: представитель не явился, уведомлен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "НЭСК-электросети" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.03.2014 по делу № А32-39647/2013, принятое судьей Федькиным Л.О., по заявлению открытого акционерного общества "НЭСК-электросети" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю третье лицо Туменко Александр Александрович о признании недействительным решения,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «НЭСК-Электросети» (далее - заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - заинтересованное лицо, управление) о признании недействительным решения от 27.08.2013.

            Решением суда от 21.03.2014 в удовлетворении заявленного требования отказано. Судебный акт мотивирован тем, что ОАО «НЭСК-электросети», занимающее доминирующее положение на рассматриваемом рынке, нарушило сроки выполнения мероприятий по технологическому присоединению, что привело к ущемлению интересов гражданина Туменко А.А.; антимонопольный орган правильно квалифицировал бездействие сетевой организации как нарушающее запреты, установленные частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. ОАО «НЭСК-электросети» не представило доказательств наличия объективных препятствий выполнения со своей стороны мероприятий по договору.

            Не согласившись с принятым судебным актом, открытое акционерное общество «НЭСК-электросети» обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и принять новый судебный акт, ссылаясь на то, что Комиссией Краснодарского УФАС России нарушена процедура возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства. Кроме того, обществом в рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства были предприняты все возможные зависящие от него меры для соблюдения требований действующего законодательства.

            Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

            Представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

            Управление Федерального антимонопольной службы по Краснодарскому краю и Туменко Александр Александрович представителей в судебное заседание не направили, о месте его и времени извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей Управления Федерального антимонопольной службы по Краснодарскому краю и Туменко Александра Александровича.

            Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

            Как следует из материалов дела, в управление поступила жалоба Туменко А.А. на бездействие ОАО «НЭСК-электросети» (далее - сетевая организация, СО), выразившиеся в неисполнении сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению в рамках взятых на себя обязательств по договору от 03.07.2012 № 1-38-12-889 об осуществлении технологического присоединения к электрической сети.

По результатам рассмотрения указанной жалобы управлением 27.08.2013 принято решение, которым установлено наличие в действиях ОАО «НЭСК-электросети» факта нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», результатом которых является ущемление интересов Туменко А.А. выразившегося в неисполнении сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению в рамках взятых на себя обязательств по договору на технологическое присоединение к электрической сети от 03.07.2012 № 1-38-12-889, в срок, определенный абз. 2 п.п. б) п. 16 Правил технологического присоединения № 861 и п. 5 договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

            Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса         Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пункта 3 части 1 статьи 23 Закона о конкуренции антимонопольный орган выдает федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, их должностным лицам, за исключением случаев, установленных пунктом 4 настоящей части, обязательные для исполнения предписания, в частности об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство (подп. а п. 3 ч. 1 ст. 23 Закона о конкуренции).

Согласно ч. 12 ст. 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в случае принятия решения о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган издает приказ о возбуждении дела и создании комиссии. Копия такого приказа направляется заявителю и ответчику по делу в течение трех дней со дня издания такого приказа.

Приказом от 20.05.2013 № 256 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства», Краснодарским УФАС России в отношении ОАО «НЭСК-электросети» возбуждено дело № 201/2013 по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

21.05.2013 Управлением в адрес ОАО «НЭСК-электросети» с сопроводительным письмом направлена копия приказа о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела № 201/2013 (исх. от 21.05.2013 № 6787/6), а так же в материалах дела имеется почтовое уведомление о вручении указанного письма с приказом 25.05.2013 представителю ОАО «НЭСК-электросети» по доверенности Соловьевой.

Определением от 27.05.2013 о назначении дела № 201/2013 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению, дата рассмотрения дела назначена на 19.06.2013.

19.06.2013 на заседании комиссии присутствовали: члены комиссии; представитель ОАО «НЭСК-электросети» - Елизаров Д.М. по доверенности № 9.НС-29/54 от 29.12.2012, представитель Туменко А.А. - Туменко И.А. по доверенности от 11.06.2013 № 23АА2688402.

19.06.2013 ОАО «НЭСК-электросети» заявило ходатайство о прекращении рассмотрения дела № 201/2013 в виду того, что в скором времени планируется фактическое подключение объекта гражданина Туменко А.А.

В соответствии с п. 3.135 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339, комиссия принимает решение по делу после исследования и оценки доказательств и доводов по делу, изучения позиций лиц, участвующих в деле, заключений и пояснений экспертов, проведения опроса лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах.

Указанное ходатайство ОАО «НЭСК-электросети» комиссией рассмотрено и отклонено в виду того, что на дату рассмотрения ходатайства комиссией не исследованы все доказательства по делу.

На заседании комиссией вынесено определение об отложении рассмотрения дела на 17.07.2013 в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств по делу.

17.07.2013 на заседании комиссии присутствовали: члены комиссии; представитель ОАО «НЭСК-электросети» - Попова И.В. по доверенности № 9.НС-29/53 от 29.12.2012, представитель Туменко А.А. - Туменко И.А. по доверенности от 11.06.2013 № 23АА2688402.

В связи с поступившим от ОАО «НЭСК-электросети» ходатайством об отложении рассмотрения дела, комиссией вынесено определение об отложении рассмотрения дела № 201/2013 на 22.08.2013.

22.08.2013 в присутствии представителя ОАО «НЭСК-электросети» - Попова И.В. по доверенности № 9.НС-29/53 от 29.12.2012, представителя Туменко А.А. - Туменко И.А. по доверенности от 11.06.2013 № 23AA2688402 антимонопольным органом рассмотрено дело № 201/2013 по признакам нарушения ОАО «НЭСК-электросети» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», оглашена резолютивная часть решения по делу № 201 -2013.

Таким образом, исследовав материалы дела, суд первой инстанции правомерно установил, что процессуальных нарушений, допущенных при принятии оспариваемого решения и являющихся самостоятельными и безусловными основаниями к признанию его незаконным, допущено не было.

ОАО «НЭСК-электросети» включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду услуг - услуги по передаче электрической энергии.

В соответствии с п.1 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, сетевые организации -это организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Услуга по технологическому присоединению к электрическим сетям может быть оказана только сетевой организацией, к электрическим сетям которой потребитель намерен подключить принадлежащие ему энергопринимающие устройства.

Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии); возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.

С учётом вышеизложенного, ОАО «НЭСК-электросети» занимает доминирующее положение па рынке услуг по передаче электрической энергии в границах эксплуатируемых объектов электросетевого хозяйства, расположенных на территории муниципального образования город Краснодар с долей 100 %.

Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения антимонопольным органом в отношении ОАО «НЭСК-электросети» дела № 201/2013 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» послужило поступление жалоб от Туменко А.А. (вх. № 2202 от 21.03.2013, № 4679 от 11.06.2013) на действия ОАО «НЭСК-электросети», выразившиеся в неисполнении сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению в рамках взятых обязательств по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 03.07.2012 № 1-38-12-889.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электроэнергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ, носит однократный характер, что установлено п. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

Правила технологического присоединения утверждены Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения, Правила № 861 ).

Пунктом 3 Правил технологического присоединения установлено, что сетевая организация обязана выполнить