Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2014 по делу n А32-39647/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Пунктом 6 Правил установлено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами.

Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Пунктом 7 Правил технологического присоединения установлена следующая процедура технологического присоединения: а) подача заявки юридическим или физическим лицом (да­лее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, ре­конструкцию энергопринимающих устройств и увеличение объема максимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр (увеличение) величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя; б) заключение договора; в) выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором; г) получение разрешения уполномоченного федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору на допуск в эксплуатацию объектов заявителя (за исключением объектов лиц, указанных в п. 12.1 - 14 настоящих Правил); г.1) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям.

Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов заявителя (энергопринимающих устройств) без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении «отключено»).

Суд установил, что между подателем жалоб Туменко А.А. и ОАО «НЭСК-электросети» заключен договор от 03.07.2012 № 1-38-12-889 на технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «НЭСК-электросети»; выданы технические условия на технологическое присоединение объекта - ЭПУ для индивидуального жилищного строительства г. Краснодар, пер. Каретный, 7.

Предметом указанного договора является обязанность сетевой организации осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя, расположенных на земельном участке для индивидуального жилищного строительства, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства с учетом следующих характеристик: к электрической сети в точках присоединения и в пределах заявленной присоединенной мощности 15 кВт по III категории надежности электроснабжения, определенных индивидуальными техническими условиями и обязанность заявителя принять и оплатить выполненные сетевой организацией мероприятия по настоящему договору. Неотъемлемой частью договора являются технические условия, включающие мероприятия, -выполняемые сторонами: сетевой организацией и заявителем.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом и носит однократный характер.   Указанный   договор   является   публичным.   Технологическое   присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Правилами технологического присоединения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, регламентированы действия сетевой организацией и заявителя при осуществлении мер по технологическому присоединению. Пунктом 14 Правил технологического присоединения определена категория лиц заинтересованных в технологическом присоединении, заявленная к присоединению, мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 15 кВт, включительно.

Сроки технологического присоединения установлены подпунктом «б» пункта 16 Правил технологического присоединения и являются существенным условием договора об осуществлении технологического присоединения.

Исходя из требований подпункта «б» пункта 16 Правил технологического присоединения срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям ОАО «НЭСК-электросети» не может превышать 6 месяцев.

Туменко А.А. в адрес сетевой организации 26.12.2012 направлены сведения о выполнении мероприятий, возложенных п. 11 технических условий, по объекту энергопотребления (вх. ОАО «НЭСК - электросети» № 9341).

Установлено, что на дату обращения Туменко А.А. в антимонопольный орган, со стороны сетевой организации, принятые на себя обязательства в соответствии с заключенным договором на технологическое присоединение, а также техническими условиями, являющимися неотъемлемой частью договора, не исполнены.

На запрос Управления ОАО «НЭСК-электросети» письмом от 20.05.2013 № 9НС-9/468/1823 (вх. в Управление от 20.05.2013 № 3982) сообщает, что мероприятия по технологическому присоединению объекта заявителя со стороны ОАО «НЭСК-электросети», предусмотренные ТУ № 1 -38-12-889, находятся в стадии исполнения.

В ходе рассмотрения дела № 201/2013 ОАО «НЭСК-электросети» представлен договор на выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ № 378НС-ДХ/ТП от 08.07.2013, заключенный между ОАО «НЭСК-электросети» и ООО «АТЛАН», согласно которому ООО «АТЛАН» обязуется выполнить строительно-монтажные работы по строительству объекта - ВЛИ-0,4 кВ по пер. Каретный от ВЛ-0,4 кВ П-1150 «Север» до пер. Каретный, 7 (ПРРЭС), г. Краснодар (ТУ № 1-38-12-889). Срок производства работ по указанному договору составляет 90 дней.

Таким образом, сетевой организацией в нарушение положений Правил технологического присоединения по истечении шестимесячного срока с даты заключения договора на технологическое присоединение, не обеспечено исполнение обязательств, определенных техническими условиями и не осуществлены действия по фактическому присоединению объектов заявителей к электрическим сетям.

Бездействие сетевой организации по неосуществлению мероприятий по технологическому присоединению в рамках указанных договоров на технологическое присоединение, лишает Туменко А.А. возможности в потреблении электроэнергии, поскольку в отсутствие надлежащего технологического присоединения невозможно заключение договоров энергоснабжения с энергоснабжающей организацией.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Исходя из изложенного, по отношению к гражданину Туменко А.А. судом установлен факт нарушения ч. 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в не исполнении обязательств, возложенных на ОАО «НЭСК - электросети» в соответствии с индивидуальными техническими условиями, в том числе осуществление      ОАО      «НЭСК-электросети»      мероприятий      по      подключению энергопринимающих устройств к электрическим сетям, в срок предусмотренный абзацем 2 пп. «б» п. 16 Правил технологического присоединения № 861, что привело к ущемлению интересов Туменко А.А.

Таким образом, мероприятия по технологическому присоединению в рамках договора от 03.07.2012 № 1-38-12-889 со стороны ОАО «НЭСК-электросети» подлежали исполнению в течение 6 месяцев с момента его заключения, в том числе в части выполнения мероприятий по технологическому присоединению (включая урегулирование отношений с иными лицами).

По окончании осуществления мероприятий по технологическому присоединению стороны составляют акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон и акт об осуществлении технологического присоединения (пункт 19 Правил технологического присоединения).

Таким образом, сторонами по договорам не исполнены мероприятия по технологическому присоединению в срок, определенный договором (шесть месяцев). При этом в обоснование заявленных требований ОАО «НЭСК-электросети» ссылается на представление в антимонопольный орган документов, подтверждающих исполнение обязательств по технологическому присоединению.

К указанным документам относятся: акт о выполнении заявителем технических условий, осмотра энергоустановки, используемой на бытовые нужды, осмотра приборов учета и расчетной схемы учета электрической энергии (мощности) от 23.10.2013, акт о выполненном технологическом присоединении от 23.10.2013 № 0903, акт № 1780-фл от 24.10.2013 разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности.

Судом первой инстанции обоснованно  установлено, что указанные обстоятельства не могут свидетельствовать о принятии обществом всех мер для соблюдения требований действующего законодательства и отсутствия в его действиях нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку представленные в материалы дела акты подписаны 23.10.2013, 24.10.2013, то есть после вынесения антимонопольным органом оспариваемого решения от 27.08.2013.

Нарушение сетевой организацией сроков технологического присоединения, установленных в подпункте «б» пункта 16 Правил технологического присоединения для соответствующих категорий заявителей, является нарушением статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пункта 16 Правил технологического присоединения.

В материалах дела не имеется и заявителем в нарушение требований ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено надлежащих доказательств, существо и содержание которых однозначно и безусловно свидетельствует о принятии сетевой организацией всех зависящих от неё мер, направленных на выполнение обязательств, возложенных на неё договором на технологическое присоединение от 03.07.2012 № 1-38-12-889.

С учётом изложенного суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что ОАО «НЭСК-электросети», занимающее доминирующее положение на рассматриваемом рынке, нарушило сроки выполнения мероприятий по технологическому присоединению, что привело к ущемлению интересов гражданина Туменко А.А.; антимонопольный орган правильно квалифицировал бездействие сетевой организации как нарушающее запреты, установленные частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

ОАО «НЭСК-электросети» не представило доказательств наличия объективных препятствий выполнения со своей стороны мероприятий по договору.

При совокупности указанных обстоятельств, оспариваемое решение антимонопольного органа основаны на названных фактических обстоятельствах, является законным и обоснованным, что свидетельствует о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы апелляционной жалобы о нарушении антимонопольным органом процедуры возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, не направлении в адрес общества копии приказа о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства как несоответствующие фактическим обстоятельствам.

Из материалов  дела следует, что Управление в адрес ОАО «НЭСК-электросети» сопроводительным письмом  направило  копию приказа  о возбуждении дела и создании  комиссии  по рассмотрению  дела № 201/2013 (исх. От 21.05.2013г. № 6787/6), что  подтверждается  почтовым уведомление   о вручении (л.д.47-48).

Судом апелляционной инстанции также отклоняется довод апелляционной жалобы о том, что обществом в рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства были предприняты все возможные зависящие от него меры для соблюдения требований действующего законодательства, в связи с чем, антимонопольный орган должен был прекратить рассмотрение дела. ОАО «НЭСК-электросети» ссылается на представление в антимонопольный орган документов, подтверждающих исполнение обязательств по технологическому присоединению. К указанным документам относятся: акт о выполнении заявителем технических условий, осмотра энергоустановки, используемой на бытовые нужды, осмотра приборов учета и расчетной схемы учета электрической энергии (мощности) от 23.10.2013, акт о выполненном технологическом присоединении от 23.10.2013 № 0903, акт № 1780-фл от 24.10.2013 разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности.

          Однако, указанные обстоятельства не могут свидетельствовать о принятии обществом всех мер для соблюдения требований действующего законодательства и отсутствия в его действиях нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку представленные в материалы дела акты подписаны 23.10.2013, 24.10.2013, то есть после вынесения антимонопольным органом оспариваемого решения от 27.08.2013.

            В материалах дела не имеется и заявителем в нарушение требований ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено надлежащих доказательств, существо и содержание которых однозначно и безусловно свидетельствует о принятии сетевой организацией всех зависящих от неё мер, направленных на выполнение обязательств, возложенных на неё договором на технологическое присоединение от 03.07.2012 № 1-38-12-889.   

        Суд апелляционной инстанции, повторно изучив материалы дела, пришел к выводу, что суд