Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2014 по делу n А53-26894/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-26894/2013

24 июня 2014 года                                                                              15АП-7846/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 июня 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

при участии:

от Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области: представитель Ковалевская Ю.А. по доверенности от 14.03.2014 № 19.2/1306, паспорт;

от общества с ограниченной ответственностью «Мясоптицекомбинат «Каневской»: представитель не явился, уведомлен надлежащим образом; рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 24.03.2014 по делу № А53-26894/2013, принятое судьей Захарченко О.П., по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мясоптицекомбинат «Каневской» к Министерству имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области о признании незаконным отказа во внесении изменений в распоряжение, о признании недействительным распоряжения в части расчета цены выкупа земельного участка

УСТАНОВИЛ:

            Общество с ограниченной ответственностью «Мясоптицекомбинат        «Каневской» обратилось в суд с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий и организаций Ростовской области о признании  распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области от 20.06.2013 г. № 1401/1 «О предоставлении в собственности за плату земельного участка, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Вавилова, 61/3» недействительным в части расчета цены выкупа земельного участка в размере, превышающем 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка как несоответствующее положениям пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ведении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации; признать расчет цены выкупа земельного участка от 20.06.2013 г. к распоряжению Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области от 20.06.2013 г. № 1401/1 «О предоставлении в собственности за плату земельного участка, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Вавилова, 61/3» недействительным в части расчета цены выкупа земельного участка в размере, превышающем 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка как несоответствующее положениям пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ведении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации; обязать Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области в 7-ми дневный срок с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной   ответственностью «Мясоптицекомбинат «Каневской»,   установив цену       выкупа         земельного        участка              общей         площадью  2729,0 кв.м,  расположенного       по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Вавилова, 61/3, с кадастровым номером 61:44:0081105:7, в размере 2,5% от его кадастровой стоимости ( принятые уточненные  требования  согласно ст.49  АПК РФ).

            Решением суда от 24.03.2014 заявленные требования  удовлетворены в части.            

         Судебный акт мотивирован тем, что Минимущество Ростовской области, принимая распоряжение от 20.06.2013г. № 1401/1 о продаже обществу земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081105:7 и устанавливая цену выкупа земельного участка, должно было руководствоваться положениями п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», действующими в соответствующий правообразующий момент, то есть на момент подачи обществом заявки на приватизацию (выкуп) земельного участка 21.06.2012 г.

            Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство          имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий и организаций Ростовской области обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение в удовлетворенной части требования заявителя, полагает, что расчет цены выкупа земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081105:7 соответствует действующему законодательству.

            Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

            Представитель Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий и организаций Ростовской области поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

            Общество представителя в судебное заседание не направило, о месте его и времени извещено надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку стороны не представили возражений в отношении проверки законности и обоснованности решения в обжалуемой части, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части в силу части 5 статьи 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной             ответственностью «Каневской» является собственником объектов недвижимости, находящихся по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Вавилова, 61/3: административного здания литер И, а также складов литеры Д, К, М, Л, что подтверждено приобщенными к материалам дела выписками из ЕГРП.

Земельный участок под объектами сформирован, поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 61:44:0081105:7 и находится во владении общества в связи с эксплуатацией зданий.

Полагая, что имущество приобретено его правопредшественником у приватизированного ранее предприятия Полиграфической фабрики «Малыш», 21.06.2012 общество обратилось в МИЗО Ростовской области  с заявлением о приватизации земельного участка, сославшись на статью 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 05.04.2013) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Согласно письма Министерства от 02.07.2012 заявителем не доказан факт включения в план приватизации государственного предприятия полиграфической фабрики «Малыш» принадлежащих обществу литеров М, Л, К, И, Д, а также нахождение на спорном участке (согласно плану приватизации) убежища 2 класса на 450 мест, что препятствует приватизации участка.

Ввиду непредставления обществом дополнительных документов до истечения тридцати дней со дня поступления первоначального заявления 20.07.2012 Министерство вынесло решение об отказе в приватизации земельного участка, изложив его в письме № 19/12558/1.

            Решением Арбитражного суда Ростовской области от 05.06.2013г. по делу №А53-36444/2012 признан незаконным данный отказ Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий и организаций Ростовской области, выраженный в письме от 20.07.2012г. №19/12558/1. На Минимущество Ростовской области судом возложена обязанность в течение 10 рабочих дней с даты принятия указанного решения принять решение о продаже обществу с ограниченной ответственностью «Мясоптицекомбинат «Каневской» земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081105:7 и о передаче документов государственному бюджетному учреждению «Фонд имущества Ростовской области».

Во исполнение указанного решения суда от 05.06.2013г. Минимуществом Ростовской области 20.06.2013 принято распоряжение № 1401/1 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081105:7, а также подготовлен расчет цены выкупа земельного участка от 20.06.2013г. На основании указанного распоряжения и расчета ГБУ РО «Фонд имущества Ростовской области» подготовлены проекты договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081105:7.

Вместе с тем, согласно Расчету цены выкупа земельного участка от 20.06.2013 цена выкупа земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081105:7 определена Минимуществом на основании постановления Правительства Ростовской области от 02.07.2012 г. № 546 и составляет 3 143 155 рублей 44 копейки. Таким образом, расчет цены произведен исходя из 17-кратной ставки земельного налога, а не в размере 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка.

14.08.2013 и 22.08.2014 Минимуществом Ростовской области получены обращения ООО «Мясоптицекомбинат «Каневской» о внесении изменения в распоряжение от 20.06.2013 № 140/1 в части расчета выкупа земельного участка, установив цену выкупа в размере 2,5 % от его кадастровой стоимости. Данное обращения общества Минимуществом Ростовской области рассмотрены и в письме от 06.09.2013 № 19.6.2/13 указано, что решение суда исполнено, у Минимущества Ростовской области отсутствуют основания для обращения в суд за разъяснениями судебного акта.

Определение цены выкупа земельного участка с применением коэффициента кратности ставки земельного налога, равный 17 с учетом постановления Правительства Ростовской области от 02.07.2012 N 546 "Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области или собственность на которую не разграничена, и их оплате при продаже земельных участков собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений" послужило основанием обращения заявителя в суд с рассматриваемым заявлением.

            В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа.

            В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия.

Статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действия (бездействие).

Установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок для обращения в суд в порядке главы 24 АПК РФ заявителем не пропущен.

В соответствии с абзацем 3 п. 10 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» № 137-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В силу положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом, иными федеральными законами (п. 1).

Для приобретения