Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2014 по делу n А53-26894/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

прав на земельный участок собственники зданий, строений, сооружений обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок (п. 5).

Согласно ст. 7.3 Закона Ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» специальный областной орган исполнительной власти по распоряжению земельными участками, уполномоченный Администрацией Ростовской области, в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах городского округа «Город Ростов-на-Дону» принимает решение о продаже указанных земельных участков собственниками расположенных на них объектов недвижимости, ранее находившихся в собственности Российской Федерации либо в собственности Ростовской области.

Как указано в Постановлении Правительства Ростовской области от 22.03.2012 № 206 специальным областным органом исполнительной власти по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах городского округа «Город Ростов-на-Дону», является Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области. В компетенцию данного органа входит принятие решений о продаже земельных участков собственникам расположенных на них объектов недвижимости, ранее находившихся в собственности Российской Федерации либо в собственности Ростовской области.

            В силу п. 3 Постановления Правительства Ростовской области от 22.03.2012 № 206 ГБУ РО «Фонд имущества Ростовской области» определен в качестве государственного областного учреждения, уполномоченного осуществлять продажу земельных участков, указанных в п. 1 ст. 7.3 Закона Ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС.

В соответствии с п.2.7 Постановления Правительства Ростовской области от 22.03.2012 № 206 Минимущество Ростовской области при принятии решения о продаже земельного участка производит расчет цены земельного участка в соответствии с законодательством Ростовской области. Решение о продаже земельного участка оформляется распоряжением минимущества Ростовской области.

П. 2.9. Постановления Правительства Ростовской области от 22.03.2012 № 206 предусматривает, что для передачи документов Фонду имущества Ростовской области Минимущество Ростовской области оформляет дело, состоящее из копий документов в соответствии с действующими федеральными нормативными правовыми актами, решения о продаже земельного участка, расчета цены земельного участка для продажи, копии уведомления заявителю о принятом решении. Указанные документы передаются в Фонд имущества Ростовской области по акту приема-передачи.

Таким образом, расчет является составной частью дела, на основании материалов которого Фонд имущества Ростовской области осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка. Данный расчет влечет для лица, обратившегося с заявлением о приобретении в собственность земельного участка, правовые последствия в той мере, в какой он однозначно определяет условие договора купли-продажи о выкупной цене земельного участка.

В рассматриваемой ситуации правообразующим фактом, влекущим возникновение правоотношений, является факт обращения заявителя в Минимущество Ростовской области 21.06.2012 г. с заявкой на приватизацию земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081105:7.

Решение об отказе, принятое Минимущество Ростовской области по результатам рассмотрения указанного обращения общества (письмо от 20.07.2012г. №19/12558/1), признано незаконным решением Арбитражного суда Ростовской области от 05.06.2013г. по делу №А53-36444/2012.

Первым юридическим фактом в сложном юридическом составе, порождающем правоотношение по передаче земельного участка в собственность за плату по основаниям, предусмотренным статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, является обращение заинтересованных в приобретении земельного участка лиц в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации). Именно на этот момент формируется воля потенциального покупателя на приобретение земельного участка на определенных законом условиях, в том числе по цене, установленной действующими нормативными актами.

Последующие юридические факты вышеуказанного юридического состава (принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность, заключение договора купли-продажи и др.) представляют собой обязательные элементы предусмотренного законом механизма реализации выраженной в заявлении воли на приобретение земельного участка в собственность. Находясь в указанной зависимости, данные элементы не должны изменять содержания воли на приобретение земельного участка, определенно сформировавшейся уже к моменту выражения волеизъявления посредством подачи соответствующего заявления, в том числе и в отношении установленной законом цены. В отличие от обычных гражданско-правовых отношений, возникающих на основании договора, возникновению обязательственного правоотношения по купле-продаже земельного участка по основаниям, предусмотренным статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, предшествует формирование административного правоотношения по предоставлению земельного участка. Таким образом, заявление порождает правоотношение по приобретению земельного участка в собственность, а договор купли-продажи трансформирует его. Содержание элементов этих взаимосвязанных правоотношений не может быть различным. Воля на покупку земельного участка по цене, определенной законом, действовавшим на момент обращения с заявлением, должна быть отражена в неизменном виде и в договоре купли-продажи. Иное возможно лишь по взаимному соглашению сторон, фактически означающему выражение воли заявителя на иных условиях, чем указано в заявлении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Поскольку отношения по выкупу земельного участка между сторонами настоящего спора возникли с момента подачи заявления о приобретении права собственности на земельный участок, т.е. до введения в действие постановления Правительства Ростовской области от 02.07.2012 N 546, к указанным отношениям оно не применимо.

В этой связи суд первой инстаанции правомерно пришел к выводу о том, что во исполнение решения Арбитражного суда Ростовской области от 05.06.2013г. по делу №А53-36444/2012 Минимущество Ростовской области, принимая распоряжение от 20.06.2013г. № 1401/1 о продаже обществу земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081105:7 и устанавливая цену выкупа земельного участка, должно было руководствоваться положениями п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», действующими в соответствующий правообразующий момент, то есть на момент подачи обществом заявки на приватизацию (выкуп) земельного участка 21.06.2012 г.

Сложившаяся судебная практика по делам об определении выкупной цены земельного участка также находится на позиции определения указанной цены на момент подачи заинтересованным лицом заявления о выкупе с приложением к нему всех необходимых документов в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (Определения Высшего Арбитражного Суда РФ от 15.07.2011 № ВАС-8942/11, от 08.09.2011 № ВАС-11240/11, постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.09.2013 по делу N А32-38390/2012).

Исходя из изложенного, суд первой инстанции правомерно признал незаконным произведенный Минимущество Ростовской области расчет цены выкупа земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081105:7 от 20.06.2013г.

Согласно ч.5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии с п.1 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 июля 2012 года в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах: двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек; двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Фактически оспариваемый расчет является действиями Минимущества, осуществленные при подготовке пакета документов для направления в ГБУ РО «Фонд имущества Ростовской области».

Ввиду указанного, заинтересованное лицо в нарушение положений части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не обосновало соответствие закону оспариваемого расчета, незаконность которого влечет нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности. Заявитель, в свою очередь, согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обосновал и доказал несоответствие оспариваемого расчета требованиям закона, а также что данный расчет нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В рассматриваемом случае надлежащим способом устранения допущенных нарушений является составление Минимущество Ростовской области расчета цены выкупа земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081105:7 в пределах 2,5 % от его кадастровой стоимости.

С учетом выводов суда, суд первой инстанции правомерно посчитал незаконным произведенный Министерством имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий и организаций Ростовской области расчет цены выкупа земельного участка от 20.06.2013 г., составленный в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081105:7.

При этом указание заявителя на недействительность распоряжения от 20.06.2013 № 1401/1 в части расчета цены выкупа земельного участка судом признается необоснованным.

Так, в тексте оспариваемого распоряжения не содержится указания на спорный расчет как приложение к распоряжению и не следует неотъемлемость ненормативного акта и самого расчета выкупной стоимости земельного участка. Судом выяснена действительная воля заинтересованного лица в ходе судебного заседания относительно неотъемлемости данного расчета как приложения. Согласно пояснений представителя Минимущества Ростовской области, данный расчет является самостоятельным документов, направляемым в ГБУ РО «Фонд имущества Ростовской области» с иными документами согласно требований закона.

Тем самым, заинтересованное лицо доказало необоснованность довода заявителя в части оспаривания расчета выкупной стоимости земельного участка как приложения к распоряжению.

На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно и обоснованно сделал вывод, что требования заявителя в части признания распоряжения от 20.06.2013 г. № 1401/1 недействительным в части расчета цены выкупа земельного участка в размере, превышающем 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка, не подлежат удовлетворению.

        Судом апелляционной инстанции отклоняется довод апелляционной жалобы о том, что во исполнение решения Арбитражного суда Ростовской области от 05.06.2013 по делу №А53-36444/12 Минимуществом РО 20.06.2013 принято распоряжение № 1401/1 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081105:7.  При этом расчет цены выкупа земельного участка с произведен в соответствии с Постановлением Правительства РО № 546 от 02.07.2012, что соответствует действующему законодательству.

            Поскольку отношения по выкупу земельного участка между сторонами настоящего спора возникли с момента подачи заявления о приобретении права собственности на земельный участок, т.е. до введения в действие постановления Правительства Ростовской области от 02.07.2012 N 546, к указанным отношениям оно не применимо.

            В этой связи суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришел к     выводу о том, что во исполнение решения Арбитражного суда Ростовской области от 05.06.2013г. по делу №А53-36444/2012 Минимущество Ростовской области, принимая распоряжение от 20.06.2013г. № 1401/1 о продаже обществу земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081105:7 и устанавливая цену выкупа земельного участка, должно было руководствоваться положениями п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», действующими в соответствующий правообразующий момент, то есть на момент подачи обществом заявки на приватизацию (выкуп) земельного участка 21.06.2012 г.

            При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является                    законным и не подлежит отмене. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 АПК РФ основанием для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции, не установлено.     

            На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 24.03.2014 по делу № А53-26894/2013 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда