Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2014 по делу n А53-3457/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-3457/2014

26 июня 2014 года                                                                              15АП-8474/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 июня 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, О.А. Сулименко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ООО «ЮТБ»: Арумов Евгений Валерьевич, паспорт, по доверенности от 14.02.2014,

от Ульяновской таможни: Максимова Татьяна Ивановна, удостоверение, по доверенности от 04.02.2014 №01-09-33/00978, Ларин Евгений Леонидович, удостоверение, по доверенности от 03.03.2014 №01-09-33/02025,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Южный таможенный брокер»

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 24.04.2014 по делу № А53-3457/2014,

принятое судьей Грязевой В.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Южный таможенный брокер» к Ульяновской таможне

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Южный таможенный брокер» (далее – ООО «ЮТБ») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Ульяновской таможне (далее – таможня) о признании незаконным и отмене постановления от 05.02.2014 №10414000-200/2013 о привлечении ООО «ЮТБ» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере, равном одной второй суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, что составляет 815307,02 рублей без конфискации товаров, явившихся предметами административного правонарушения.

Решением суда от 24.04.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что материалами дела подтверждается совершение обществом правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «ЮТБ» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на недоказанность вины общества в совершении вменяемого правонарушения.

Представитель ООО «ЮТБ» в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить требования общества.

Представители Ульяновской таможни в судебном заседании возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, старшим уполномоченным ОАР Ульяновской таможни в отношении ООО «Южный таможенный брокер» составлен  протокол об административном правонарушении от 27.12.2013 №10414000-200/2013 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

 В протоколе указано, что в октябре 2012 года ООО ТД «Поволжье» ввезло на таможенную территорию Таможенного союза (далее - ТС) и поместило в Ростовской таможне по ДТ № 10313010/051012/0003533 под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления товар, поименованный в графе 31 ДТ как «самоходное сухогрузное судно «Поволжье 1», б/у - 1 штука, позывной сигнал ERCV, номер ММО 45007220, длина -100,0м, ширина - 12,20 м, высота борта - 2,79 м, год постройки - 1966, класс + О 2.0 (озёрный), материал корпуса - сталь, валовая вместимость - 1843 р. тн., дедвейт - 2083 т, два дизельных ДВС 6L275PN, суммарная мощность 772 кВт, изготовитель: Комарино, Чехословакия, товарный знак отсутствует». Товар ввозился в рамках внешнеэкономического контракта от 28.06.2012 № 01/07. Продавец ADF OIL INC, Республика Панама. Условия поставки FOB Измаил. Вес нетто/брутто - 826 600/826 600 кг. Код товара 8901 90 900 0 ТН ВОД ТС, ставка ввозной таможенной пошлины - 5%, НДС - 18%.

Таможенные операции с товаром совершены на основании договора от 04.10.2012 № 0261-12-156 таможенным представителем - ООО «Южный таможенный брокер» (свидетельство о включении в реестр таможенных представителей от 05.05.2012 № 0261/01), в лице главного специалиста по таможенному оформлению (ТО) Зайцева Р.В., действовавшего по доверенности таможенного представителя от 04.10.2012 № 02-04/205.

К таможенному декларированию по ДТ № 10313010/051012/0003533 среди прочих документов были представлены следующие документы:

-   внешнеэкономический контракт, в рамках которого ввезен контролируемый товар, а именно, договор (Меморандум-Соглашение) от 28.06.2012 № 01/07 с компанией ADF OIL INC, Республика Панама, на покупку теплохода «SONATA-l»;

-  рейсовое задание от 27.09.2012, выданное ООО ТД «Поволжье» капитану судна «Поволжье-1», как документ, подтверждающий начало и сроки транспортировки контролируемого товара;

-    справка от 28.09.2012 б/н ООО ТД «Поволжье» с расчетом транспортных расходов в связи с доставкой товара на таможенную территорию ТС;

-    экспертное заключение от 03.10.2012 № ЭТМЦ 43/09-12 ИП Довгопола Р.С., г. Азов о рыночной стоимости контролируемого товара с учетом его обследования и ремонта.

В графе 44 «Дополнительная информация/Представленные документы» вышеуказанной ДТ таможенным представителем заявлены сведения о представленном декларантом внешнеэкономическом контракте, в рамках которого ввезен вышеуказанный товар - договоре (Меморандуме-Соглашении) от 28.06.2012 № 01/07 и о рейсовом задании от 27.09.2012, выданном ООО ТД «Поволжье» капитану судна - «Поволжье-1».

В графе 22 «Валюта и общая сумма по счету» вышеуказанной ДТ таможенным представителем заявлена фактурная стоимость (стоимость сделки) в размере 250 000 долларов США. В графе 12 «Общая таможенная стоимость» вышеуказанной ДТ заявлена общая таможенная стоимость товаров методом по стоимости сделки с ввозимыми товарами в размере 8227018,1 рублей.

Согласно документам, представленным Ростовской таможней исх. от 21.02.2013 № 55 -44/0229 при проведении выездной таможенной проверки, при подаче ДТ № 10313010/051012/0003533 таможенный представитель рассчитал таможенную стоимость по 1 методу определения таможенной стоимости, однако она не была принята. В тот же день, 05.10.2012 таможенный представитель представил ДТС-2 согласно которой таможенная стоимость перемещаемого товара была определена третьим (по цене сделки с однородными товарами) методом таможенной оценки. В графе 8 ДТС-2 указаны документы, на основании которых была рассчитана таможенная стоимость ввозимого товара таможенным представителем по стоимости сделки с однородными товарами: экспертное заключение от 03.10.2012 № ЭТМЦ 43/09-12 (экспертное заключение о рыночной стоимости теплохода «Поволжье-1», выданное ИП Довгополом Р.В., г. Азов Ростовской области, и представленное к таможенному декларированию), а также справка о транспортных расходах б/н от 28.09.2012. Заявленная таможенная стоимость была принята таможенным органом в размере 8 227 018,1 рублей.

В результате проведенного таможенного контроля Ульяновской таможней в форме выездной таможенной проверки был установлен факт представления декларантом таможенному представителю документов для их представления в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшего за собой заявление таможенному органу недостоверных сведений о таможенной стоимости товаров.

Таможенным органом установлено, что в состав таможенной стоимости не включены расходы, связанные с осуществлением и организацией транспортировки товара до таможенной территории (не учтены все затраты, в том числе затраты на ремонт по договору от 18.08.2012; расходы рассчитаны из расчета нахождения судна в пути трое суток при следовании из порта Измаил в порт Ростов-на-Дону, в то время как фактически транспортировка заняла 10 дней; при декларировании представлены недействительные документы, в том числе внешнеэкономический контракт (Меморандум-Соглашение) от 28.06.2012 № 01/07; экспертное заключение изготовлено с нарушениями, без учета реальной рыночной стоимости товара; фактически таможенным представителем таможенная стоимость была заявлена по ДТС-2 на основании шестого (резервного) метода определения таможенной стоимости товара, а не на основании третьего метода (по стоимости сделок с однородными товарами), поскольку таможенная стоимость была определена на основании суммы контракта от 28.06.2012 № 01/07, таким образом таможенным представителем также были заявлены недостоверные сведения о методе определения таможенной стоимости товара.

Таким образом, в ходе мероприятий таможенного контроля на основании сопоставления документов, представленных обществом при таможенном оформлении, документов, представленных ООО ТД «Поволжье» в уполномоченный банк при совершении валютных операций, а также документов, полученных из других источников, таможенным органом выявлено, что таможенным представителем при декларировании таможенной стоимости ввезенного товара были заявлены недостоверные сведения, представлены недействительные документы, что повлекло занижение таможенной стоимости товара и как следствие занижение таможенных платежей на  1630614,04 рублей.

Протокол составлен в отсутствие законного представителя ООО «Южный таможенный брокер», извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола. Общество направило в таможню письмо о том, что не обеспечит явку представителя для участия в составлении протокола  (т. 4 л. д. 92).

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем начальника Ульяновской таможни вынесено постановление от 05.02.2014 №10414000-200/2013 о привлечении ООО «ЮТБ» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере, равном одной второй суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, что составляет 815307,02 рублей без конфискации товаров, явившихся предметами административного правонарушения.

Постановление вынесено в отсутствие представителя общества, заявившего ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ООО «ЮТБ».

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, ООО «ЮТБ» оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В силу ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, о стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, -

влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 179 Таможенного кодекса  Таможенного Союза  товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.

Согласно ст. 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.

В декларации на товары указываются следующие основные сведения, в том числе в кодированном виде, сведения о товарах:

наименование;

описание;

классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности;

наименование страны происхождения;

наименование страны отправления (назначения);

описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера);

количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения;

таможенная стоимость;

статистическая стоимость.

В силу ст. 190 ТК ТС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении, подтверждается, что обществом «Южный таможенный брокер» допущено заявление при декларировании товара по ДТ 10313010/051012/0003533 недостоверных сведений о таможенной стоимости товара, что повлекло занижение подлежащих уплате