Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2014 по делу n А53-4102/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-4102/2014

26 июня 2014 года                                                                              15АП-8747/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 июня 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Гуденица Т.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Угольная компания «Алмазная»

на решение  Арбитражного суда Ростовской области от 22.04.2014 по делу № А53-4102/2014, принятое судьей Пименовым С.В.

по заявлению открытого акционерного общества «Угольная компания «Алмазная»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (Территориальный отдел в городе Каменск-Шахтинском, Донецке, Зверево, Гуково, Кр.Сулин, Красносулинском и Каменском районах) о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Угольная компания «Алмазная» (далее – ОАО «УК «Алмазная») обратилось в арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (далее – Управление Роспотребнадзора по РО) о признании незаконным и отмене постановления от 12.02.2014 №55 о привлечении ОАО «УК «Алмазная» к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением суда от 22.04.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что материалами дела подтверждается совершение обществом правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО «УК «Алмазная» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной  жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что Управлением Роспотребнадзора проведена внеплановая выездная проверка с нарушениями Закона №294-ФЗ; постановление о возбуждении дела об административном правонарушении подписано Белевским С.А., не являющимся законным представителем общества.

В судебное заседание не явились представители участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

От Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в суд поступил отзыв на жалобу, в котором указано на законность и обоснованность решения суда.

От ОАО «УК «Алмазная» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя общества.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, заместителем прокурора города Гуково Ростовской области вынесено постановление от 24.01.2014 о возбуждении в отношении ОАО «УК «Алмазная» дела об административном правонарушении по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.3 КоАП РФ.

В постановлении указано, что в период с 19.12.2013 по 22.01.2014 прокуратурой г. Гуково Ростовской области в соответствии с полномочиями, предоставленными статьями 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» совместно со специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Каменске-Шахтинском, Донецке, Гуково, Зверево, Красном Сулине проведена проверка соблюдения должностными лицами открытого акционерного общества «Угольная компания «Алмазная» законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В результате проверки выявлены следующие нарушения требований СанПиН 2.2.2948-11 «Гигиенические требования к организациям, осуществляющим деятельность по добыче и переработке угля (горючих сланцев) и организации работ»:

-  на шахте «Ростовская» имеется в наличие 3 душевых по 4 рожка. В душевых сток мыльных вод не обеспечивается раздельно от каждого душевого рожка к задней стенке (кабины отсутствуют), имеется 1 -2 стока в центре помещения душевых. Отсутствуют водяные струйные коврики для обработки и ополаскивания ног, а также полочки для размещения банных принадлежностей, как в женской душевой, так и в мужской душевой для рабочих. Аналогичные нарушения установлены на шахте «Гуковская»;

-  душевые не обеспечены мочалками индивидуального пользования, полотенцами, банной обувью (полотенца, мочалки используются личные, банной обуви 13 пар в душевой для рабочих ИТР при наличии всего рабочих 202 человека (1 смена - 135 человек, 2 смена - 12 человек, 3-4 смены - 55 человек), отсутствует банная обувь в душевых женской и мужской). Аналогичные нарушения установлены на шахте «Гуковская»;

-  гардеробные не оборудованы шкафами для раздельного хранения рабочей и домашней одежды (рабочая одежда хранится в отдельных помещениях на вешалках). При гардеробных отсутствуют помещения для обеспыливания. Аналогичные нарушения установлены на шахте «Гуковская» ОАО «УК Алмазная»;

-    на шахте «Ростовская» общества отсутствуют помещение для дезинфекции и просушивания рабочей обуви больных эпидермофитией и другими грибковыми заболеваниям;

- индивидуальные перевязочные пакеты для работников шахты отсутствуют;

- периодический медицинский осмотр работников общества пройдён не в полном объёме;

-   в здании административно-бытовых комплексов шахты «Гуковская» не предусмотрены помещения для личной гигиены женщин;

-  в предбаннике мужской бани покрытие потолка с нарушением целостности. В преддушевых не предусмотрено устройство ванночек для дезинфекции банной обуви после каждого их применения, а также ванночек для раствора формалина. В душевых трубопроводы ржавые, отсутствуют душевые насадки, а также на момент проверки отсутствует достаточное количество мочалок индивидуального пользования, полотенец и банной обуви, работающие пользуются собственными полотенцами, мочалками, обувью;

-   для организации питания работников шахты не предусмотрены наземная столовая или буфет, а также помещение для приготовления, расфасовки и выдачи пищи в термоконтейнерах, индивидуальных термосах и индивидуальных пакетах;

-   питание работников через подземные или наземные пункты питания (пункты раздачи), не организовано;

-   работники не обеспечиваются газированной водой и другими напитками (чай, отвары из сухофруктов и другие напитки);

-   работники не обеспечиваются питьевой водой, доставляемой в закрытых ёмкостях с кранами фонтанчикового действия;

-   работники не обеспечены флягами или термосами, изготовленными из материалов, разрешённых для контакта с пищевыми продуктами. На шахте не предусмотрен запас ёмкостей для питьевой воды (фляг) не менее чем на 30 процентов от числа работающих в смену. Горнорабочие используют пластиковые бутылки, принесённые из дома;

- не организован подземный здравпункт, в помещении которого поддерживают микроклиматические условия в соответствии с действующими санитарными нормами и правилами и обеспечивают необходимым инструментарием, перевязочным материалом и медикаментами для оказания неотложной и первой медицинской помощи на шахте «Гуковская»;

- на предприятии не проводятся профилактические курсы лечения (ультрафиолетовое облучение, ингаляции, физиотерапевтические процедуры, витаминотерапия, психологическая разгрузка для профилактики стресса).

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено с участием представителя ОАО «УК «Алмазная» Белевского С.А., действующего на основании доверенности от 23.01.2014 №41.

Законный представитель ОАО «УК «Алмазная» (генеральный директор управляющей организации ООО «Кингкоул») извещен надлежащим образом о времени и месте возбуждения дела об административном правонарушении путем вручения письма-уведомления 23.01.2014 секретарю-референту (л.д. 122 том 1).

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городе Каменск-Шахтинском, Донецке, Зверево, Гуково, Кр.Сулин, Красносулинском и Каменском районах внесено постановление от 12.02.2014 №55 о привлечении ОАО «УК «Алмазная» к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

ОАО «УК «Алмазная»  извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении путем получения 10.02.2014 сотрудником общества почтовой корреспонденции с определением от 31.01.2014 (л.д. 110 том 1).

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, ОАО «УК «Алмазная» оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.           

Согласно ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние её факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

В силу пункта 1 статьи 2 Закона №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Из содержания статьи 11 Ззакона №52-ФЗ следует, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Согласно пункту 13.4 СанПиН 2.2.2948-11 «Гигиенические требования к организациям, осуществляющим деятельность по добыче и переработке угля (горючих сланцев) и организации работ», утверждённых Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 21.07.2003 №102, санитарно-бытовые помещения устраивают по типу санитарных пропускников. В душевых обеспечивается сток мыльных вод раздельно от каждой кабины к задней стенке, оборудуются полочки для размещения банных принадлежностей и водяные струйные коврики для обработки и ополаскивания ног. Количество душевых рассчитывают исходя из 1 душа на 5 человек в наиболее многочисленной смене.

В соответствии с пунктом 13.6 СанПиН 2.2.2948-11 душевые обеспечиваются мылом в соответствии с нормами, мочалками индивидуального пользования, полотенцами и банной обувью, подвергающейся ежесменной дезинфекции.

Пунктом 13.7 СанПиН 2.2.2948-11 гардеробные оборудуют шкафами для раздельного хранения рабочей и домашней одежды, размещение которых позволяет удобно производить уборку, дезинфекцию и дезинсекцию. При гардеробных устраивают сушилки для мокрой спецодежды и помещение для обеспыливания спецодежды.

Пунктом 3.10 СанПиН 2.2.2948-11 предусмотрено, что для больных эпидермофитией и другими грибковыми заболеваниями выделяют специальное помещение для ежедневной дезинфекции и просушивания рабочей обуви.

В соответствии с пунктом 14.6 СанПиН 2.2.2948-11 всех работников шахт и посещающих подземные горные работы медицинский персонал обучает оказанию первой само- и взаимной помощи и снабжает индивидуальными перевязочными пакетами в водонепроницаемой оболочке, выдаваемые в установленном порядке.

В пункте 14.7 СанПиН 2.2.2948-11 предусмотрено, что работники, занятые на подземных и открытых горных работах и при обогащении угля, проходят предварительные (при поступлении на работу) и обязательные периодические профилактические медицинские осмотры в установленном порядке.

Согласно пункту 13.1. СанПиН 2.2.2948-11