Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2014 по делу n А53-2128/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-2128/2014

01 июля 2014 года                                                                              15АП-8277/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 июля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мальцевым А.В.,

при участии:

от Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области представитель по доверенности от 24.06.2014, Шестерякова М.Ю., удостоверение

от общества с ограниченной ответственностью "Таганрогская пивоварня "БАЗЕНЕРЪ" представитель по доверенности от 09.01.2014, Шматко А.В., паспорт

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 14.04.2014 по делу № А53-2128/2014, принятое судьей Пименовым С.В.,

по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области

к обществу с ограниченной ответственностью "Таганрогская пивоварня "БАЗЕНЕРЪ"

о привлечении к административной ответственности за совершение административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

            Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в городе Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах (далее - заинтересованное лицо, Отдел) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Таганрогская пивоварня «БАЗЕНЕРЪ» (далее -общество) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

            Решением Арбитражного суда Ростовской области от 14.04.2014 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что вменяемое Обществу нарушение не свидетельствует о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

            Не согласившись с данным судебным актом, Управление Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило решение суда отменить, ссылаясь на то, что решение принято с нарушением норма материального права, полагает, что в рассматриваемом случае следует исходить из того, что в отношении организаций, изготовляющих пиво, технические регламенты отсутствуют.

            Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает           апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью "Таганрогская пивоварня "БАЗЕНЕРЪ" уведомил суд о ведении собственной аудиозаписи.

            Представитель  территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

            Представитель общества с ограниченной ответственностью «Таганрогская пивоварня «БАЗЕНЕРЪ» не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.      

            Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

            Как следует из материалов дела, 10.12.2013 сотрудниками территориального отдела проведена проверка общества с ограниченной ответственностью «Таганрогская пивоварня «БАЗЕНЕРЪ», осуществляющего свою деятельность в ресторане «Базнеръ», принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью «РусБизнесОпт», расположенного по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Социалистическая, 14/ ул. Портовая, 83.

В ходе проведения проверки территориальным отделом установлены нарушения требований технического регламента, а именно: на транспортной таре (кегах) пива «БАЗНЕРЪ», производства общества с ограниченной ответственностью «Таганрогская пивоварня «БАЗЕНЕРЪ» имелись бумажные этикетки в виде ксерокса, помещённые сверху транспортной тары (кеги), не прикреплённые к транспортной таре (кегам), не обеспечивающие их сохранность в течение всего срока годности пищевой продукции при соблюдении установленных изготовителем условий хранения, что вводит потребителя в заблуждение и является нарушением статьи 2, пункта 4.13 статьи 4 Технического регламента Таможенного кодекса Таможенного союза 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки», утверждённого решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №881, пункта 3.8.1 ГОСТ Р 51074-2003»Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования», статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300/1 -1 «О защите прав потребителей».

Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 15.01.2014 №1877.

По факту выявленных нарушений 27.01.2014 заместителем начальника территориального отдела в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Таганрогская пивоварня «БАЗЕНЕРЪ» «МД» составлен протокол об административном правонарушении №1877 по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

            Используя право на обращение в суд, Управление обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с  заявлением.

            Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

          Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.4, статьями 6, 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъективная сторона характеризуется виной. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

В соответствии с примечанием к данной статье, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понимаются обязательные требования к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными актами, принятыми Комиссией Таможенного Союза в соответствии с Соглашением Таможенного Союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании».

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон №2300-1) изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона №2300-1 если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Согласно части 1 статьи 7 Закона №2300-1 потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №881 утверждён Технический регламент Таможенного союза «Пищевая продукция в части её маркировки» ТР ТС 022/2011 (далее - Технический регламент», который распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза пищевую продукцию в части её маркировки, требования к пищевой продукции в части её маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции.

Основные термины и определения, которые применяются в Техническом регламенте, установлены в статье 2, в соответствии с которой дата изготовления пищевой продукции - дата окончания технологического процесса производства пищевой продукции; информация об отличительных признаках пищевой продукции - сведения о пищевой продукции, которые свидетельствуют о наличии свойств пищевой продукции, позволяющих отличить ее от другой пищевой продукции (в том числе о пищевой ценности, месте происхождения, составе, иных свойствах); листок-вкладыш - носитель информации, на который наносится маркировка и который помещается в потребительскую упаковку и (или) транспортную упаковку либо прилагается к потребительской упаковке и (или) к транспортной упаковке; этикетка - носитель информации, на которую наносится маркировка и которая прикрепляется к потребительской упаковке и (или) транспортной упаковке, в том числе путем наклеивания; маркировка пищевой продукции - информация о пищевой продукции, нанесенная в виде надписей, рисунков, знаков, символов, иных обозначений и (или) их комбинаций на потребительскую упаковку, транспортную упаковку или на иной вид носителя информации, прикреплённого к потребительской упаковке и (или) к транспортной упаковке, или помещённого в них либо прилагаемого к ним; потребитель -физическое лицо, имеющее намерение заказать или приобрести либо заказывающее, приобретающее или использующее пищевую продукцию исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности; придуманное название пищевой продукции - слово или словосочетание, которые могут дополнять наименование пищевой продукции. Придуманное название пищевой продукции может не отражать её потребительские свойства и не должно заменять собой наименование пищевой продукции; приобретатель пищевой продукции -юридическое или физическое лицо, в том числе потребитель, приобретающие пищевую продукцию для использования в любых целях; упакованная пищевая продукция - пищевая продукция, помещённая в потребительскую упаковку.

Пунктами 6, 7 статьи 4.12 Технического регламента предусмотрено, что сведения, предусмотренные пунктом 1 части 4.1 и пунктом 13 части 4.4. настоящей статьи, в отношении пищевой продукции, помещённой непосредственно в транспортную упаковку, а также пищевой продукции, фасование которой осуществляется организациями розничной торговли в присутствии потребителя, доводятся до потребителя любым способом, обеспечивающим возможность обоснованного выбора этой пищевой продукции; маркировка пищевой продукции, помещённой непосредственно в транспортную упаковку, предусмотренная частью 4.2 настоящей статьи, должна наноситься на транспортную упаковку, и (или) на этикетку,