Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2014 по делу n А53-4437/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

форма обслуживания, обеспечивающая работников перед спуском их в шахту завтраками (обедами) в специальных переносных индивидуальных сумках-термосах, выдаваемых в наземных пунктах горячего питания; коллективная форма обслуживания, обеспечивающая доставку пищи к месту работы в термоконтейнерах различной ёмкости и пакетов с буфетной продукцией на группу работников. Коллективная форма обслуживания осуществляется через пункты питания или раздаточные, оборудованные в горных выработках или обогатительных фабриках (пункт 13.18 СанПиН 2.2.2948-11).

В соответствии с пунктом 13.20.2 СанПиН 2.2.2948-11 питание работников осуществляется через подземные или наземные пункты питания (пункты раздачи), оборудованные в горных выработках.

Пункты питания и пункты раздачи должны быть оборудованы емкостями с водой для мытья рук, раковинами или рукомойниками, столами, скамейками или табуретками, столовой посудой и столовыми приборами, полотенцами, бумажными салфетками. Допускается использовать одноразовую посуду, предназначенную для горячих пищевых продуктов (блюд).

Пунктом 13.22. СанПиН 2.2.2948-11 установлено, что для профилактики нарушений водного баланса работающих в условиях нагревающего и охлаждающего микроклимата работники обеспечиваются газированной водой или другими напитками (чай, отвары из сухофруктов и другие напитки). Для повышения эффективности возмещения дефицита витаминов, солей и микроэлементов применяемые напитки необходимо разнообразить.

Согласно пункту 13.23 СанПиН 2.2.2948-11 работники должны обеспечиваться питьевой водой, доставляемой в закрытых емкостях с кранами фонтанчикового действия. Емкости с водой должны устанавливаться в специальных помещениях, отапливаемых в зимний период. Температура питьевой воды на пунктах раздачи должна быть не выше +20 °С и не ниже +12 °С.

Все работники должны быть обеспечены флягами или термосами, изготовленными из материалов, разрешенных для контакта с пищевыми продуктами. Количество термосов и емкостей для питьевой воды, находящихся в обороте, должно быть вдвое больше числа обеспечиваемых ими рабочих мест. На шахтах и разрезах должен быть предусмотрен запас емкостей для питьевой воды (фляг) не менее чем на 30 процентов от числа работающих в смену. Фляги или термосы необходимо мыть и хранить централизованно в наземной (базовой) столовой (пункт 13.24 СанПиН 2.2.2948-11).

Пунктом 14.3 СанПиН 2.2.2948-11 установлена необходимость в организации подземного здравпункта, в помещении которого поддерживают микроклиматические условия в соответствии с действующими санитарными нормами и правилами. Подземные здравпункты обеспечивают необходимым инструментарием, перевязочным материалом и медикаментами для оказания неотложной и первой медицинской помощи.

Согласно пункту 14.8. СанПиН 2.2.2948-11 по результатам проведения периодических медицинских осмотров формируют группы риска развития производствено обусловленных и профессиональных заболеваний для диспансерного наблюдения и проведения медико-профилактических мероприятий, включая профилактические курсы лечения (ультрафиолетовое облучение, ингаляции, физиотерапевтические процедуры, витаминотерапию, психологическую разгрузку для профилактики стресса).

Как следует из материалов дела, в качестве административного правонарушения обществу вменено нарушение норм СанПиН 2.2.2948-11, а именно:

           - отсутствуют помещения для личной гигиены женщин, помещение для обеспыливания спецодежды;

            - в душевых шахты и обогатительной фабрики не обеспечивается сток мыльных вод раздельно от каждой кабины к задней стенке, не оборудованы полочки для размещения банных принадлежностей и водяные струйные коврики для обработки и ополаскивания ног, отсутствуют душевые насадки в душевых;

- полы, стены и оборудование гардеробных, душевых административно-бытового комплекса находятся в крайне неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии,  имеются дефекты пола, стен, потолков. Покрытие потолков с нарушением целостности, со следами затеков, грибкового поражения, стены имеют множественные дефекты плитки. Покрытие стен, полов и потолков бань в связи с множественными дефектами не может подвергаться мокрой уборке и дезинфекции после каждой смены. В душевых не соблюдается дезинфекционный режим. В преддушевых не предусмотрено устройство ванночек для раствора формалина. В душевых отсутствует достаточное количество мочалок индивидуального пользования, полотенец и банной обуви, подвергающейся ежесменной дезинфекции 5% раствором хлорамина Б или другими дезинфицирующими средствами работающие пользуются собственными полотенцами, мочалками, обувью;

- для больных эпидермофитией и другими грибковыми заболеваниями не выделено специальное помещение для ежедневной дезинфекции и просушивания рабочей обуви;

- питание работников через подземные или наземные пункты питания (пункты раздачи), не организовано;

           -  респираторная общества не оборудована установкой для очистки фильтров от пыли и контроля их сопротивления; приспособлениями для мойки, дезинфекции и сушки полумасок, ухода за обтюраторами, респираторы не подвергаются санитарной обработке с использованием дезинфекционных средств;

- для профилактики нарушений водного баланса работающих в условиях нагревающего и охлаждающего микроклимата работники обеспечиваются только чаем. Для повышения эффективности возмещения дефицита витаминов, солей и микроэлементов отсутствует разнообразие применяемых напитков (отвары из сухофруктов и другие напитки);

- работники общества не обеспечиваются питьевой водой, доставляемой в закрытых емкостях с кранами фонтанчикового действия;

- работники не обеспечены флягами или термосами, изготовленными из материалов, разрешённых для контакта с пищевыми продуктами. На шахте не предусмотрен запас емкостей для питьевой воды (фляг) не менее чем на 30 процентов от числа работающих в смену. Горнорабочие используют пластиковые бутылки, принесённые из дома;

- подземный здравпункт, в помещении которого поддерживают микроклиматические условия в соответствии с действующими санитарными нормами и правилами и обеспечивают необходимым инструментарием, перевязочным материалом и медикаментами для оказания неотложной и первой медицинской помощи в обществе не организован;

- по результатам проведения периодических медицинских осмотров не проводятся профилактические курсы лечения (ультрафиолетовое облучение, ингаляции, физиотерапевтические процедуры, витаминотерапия, психологическая разгрузка для профилактики стресса).

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 22.01.2014.

Согласно объяснениям представителя общества Белевского С.А., данным прокурору при проведении проверки, по указанным нарушениям пояснить ничего не смог, так как не обладает соответствующей информацией и не является специалистом в данной области.

Несоблюдение указанных выше санитарных правил влечёт административную ответственность по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Оценив фактические обстоятельства дела, суд первой инстанции правомерно пришёл к выводу о совершении обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наличии вины общества.

Основной довод, на который ссылается заявитель при рассмотрении настоящего дела в суде первой инстанции и в апелляционной жалобе, является отсутствие в выданной доверенности Белевскому Сергею Александровичу полномочий на представление интересов открытого акционерного общества «Замчаловский антрацит» по доверенности от 23.01.2014 №22.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежащим образом извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении, с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N2 права, принадлежащие физическим лицам и законным представителям юридических лиц на основании статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могут осуществляться ими как лично, так и через защитника или иное лицо, действующее на основании доверенности (в том числе общего характера, содержащей полномочия на участие в административных делах), выданной этим физическим лицом или законным представителем юридического лица.

Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (часть 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 69 Федерального закона от 26.12.1995 К208-ФЗ «Об акционерных обществах» руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) или единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) и коллегиальным исполнительным органом общества (правлением, дирекцией).

Единоличный исполнительный орган общества (директор, генеральный директор) без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы, совершает сделки от имени общества, утверждает штаты, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками общества.

В доверенности от 23.01.2014 №22, выданной Белевскому С.А., участвовавшего при вынесении постановления от 24.01.2014, имеется полномочие на представление интересов общества по делам об административных правонарушениях.

Судом первой инстанции  правомерно отклонен довод общества о том, что представитель Белевский С.А. не был уполномочен на представительство в административных правоотношениях, поскольку объём правомочий представителя, а также административный орган, определены в доверенности с достаточной степенью конкретизации.

Право Белевскому С.А. на представление интересов заявителя при рассмотрении об административных правонарушениях в отношении открытого акционерного общества «Замчаловский антрацит» подтверждено подписью исполняющего обязанности директора А.А. Лепетюхиным, действующим на основании приказа от 20.01.2014 №19-к и доверенности от 24.01.2014 №20.

В  апелляционной  жалобе   заявитель также ссылался на грубые нарушения действующего законодательства Российской Федерации и превышение сотрудниками территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Каменск-Шахтинском, Донецке, Зверево, Гуково, Красный Сулин, Красносулинском и Каменском районах и прокуратуры г. Гуково полномочий, предоставленных им законом, в части проведения проверок.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Согласно подпункту «в» пункта 2 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, о нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

В соответствии с частью 4 статьи 10 Закона №294-ФЗ внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 указанного Федерального закона. Из содержания указанной нормы следует, что законодатель не связывает проведение внеплановой выездной проверки только лишь после проведения документарной проверки.

Частью 1 статьи 12 Закона №294-ФЗ предусмотрено, что предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Из материалов дела следует, что прокуратура г. Гуково совместно с территориальным отделом Управления, в соответствии с требованием исполняющего обязанности прокурора г. Гуково от 18.12.2013 №7-711»в»-2013 осуществили проверку юридического лица по выявлению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Довод заявителя о нарушении проверяющим органом статьи 12 Федерального закона от 26.12.2008 К294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", выразившемся в неизвещении заявителя о проведении проверки, суд первой инстанции правомерно признал ошибочным.

Частью 3 статьи 1 этого Закона прямо предусмотрено, что данный Закон не применяется при осуществлении прокурорского надзора. Проведение проверок прокурором регулируется Законом от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно части 1 статьи 22 которого прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения коммерческих и