Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2014 по делу n А53-3522/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-3522/2014

01 июля 2014 года                                                                              15АП-8263/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 июля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мальцевым А.В.,

при участии:

от открытого акционерного общества "Угольная компания "Алмазная" представитель по доверенности от 09.01.2014, №5, Божик Е.С., паспорт

от Отдела надзорной деятельности по Красносулинскому району управления надзорной деятельности МЧС России по Ростовской области представитель не явился, извещен надлежащим образом

от ГУ МЧС России по Ростовской области представитель по доверенности от 16.12.2013, Шлыков Б.В., удостоверение

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Угольная компания "Алмазная" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.04.2014 по делу № А53-3522/2014, принятое судьей Колесник И.В., по заявлению открытого акционерного общества "Угольная компания "Алмазная" к Отделу надзорной деятельности по Красносулинскому району управления надзорной деятельности МЧС России по Ростовской области; к ГУ МЧС России по Ростовской области о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Угольная Компания «Алмазная» (далее -заявитель, ОАО «УК «Алмазная») обратилось в арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Отделу надзорной деятельности по Красносулинскому району управления надзорной деятельности МЧС России по Ростовской области (далее - заинтересованное лицо, МЧС) о признании незаконным и отмене постановления от 07.02.2014 № 5-2-3/2013/4 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

            Решением Арбитражного суда Ростовской области от 23.04.2014 г. в удовлетворении заявленного требования отказано. Судебный акт мотивирован доказанностью факта совершения обществом правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

            Не согласившись с данным судебным актом, общество обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило решение суда отменить, ссылаясь на нарушение судом ст. 26.11 КоАП РФ, которой предусмотрены требования о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела.  

            Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает                               апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

            Представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы в              полном объеме.

            Представитель ГУ МЧС России  по Ростовской области не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

            Отдел надзорной деятельности по Красносулинскому району управления надзорной деятельности МЧС России  по Ростовской области, надлежащим образом уведомленный о месте, дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в судебное заседание не направил.

            Учитывая изложенное, на основании ч. ч.1, 3 ст. 156 АПК РФ, суд      рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя Отдела надзорной деятельности по Красносулинскому району управления надзорной деятельности МЧС России  по Ростовской области.

            Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

            Как следует из материалов дела, в период с 19 декабря 2013 года по 15      января 2014 года прокуратурой г. Гуково Ростовской области с привлечением в качестве специалиста начальника ОНД по Красносулинскому району УНД ГУ МЧС России по Ростовской области Мелихова Г.А. проведена проверка исполнения действующего законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности ОАО «Угольная компания «Алмазная» (Ростовская область, г. Гуково, ул. Комсомольская, д. 31), в том числе в его структурном подразделении - шахте «Алмазная», расположенной и осуществляющей деятельность по адресу: Ростовская область, Красносулинский район, Гуково - Гнилушевское поселение.

В ходе проведенной проверки были выявлены нарушения требований нормативных документов по пожарной безопасности, а именно:

- в коридоре допускается использование осветительных электроприборов не оборудованных колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (п. 42 постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390);

- пожарные краны внутреннего пожарного водопровода, располагающиеся в здании, не заключены в соответствующие сертифицированные шкафы установленного образца (п. 57 постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390);

- автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией находится в неисправном состоянии (п. 61 постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390);

- в каб. 205 АБК допускается использование электропроводки проложенной по временной схеме (п. 42 постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390);

- под лестничным маршем первого этажа здания шахты «Алмазная» допускается хранение горючих материалов (пп. «к» п. 23 постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390).

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 15.01.2014.

17.01.2014 Красносулинским городским прокурором в отношении общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

07.02.2014 заместитель главного государственным инспектором Ростовской области по пожарному надзору в отсутствии представителя общества, извещенного надлежащим образом о дне, месте и времени рассмотрения дела, рассмотрев постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление № 5-2-3/2013/4 о привлечении общества к административной ответственности по частям 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 150000 рублей.

         При рассмотрении административного дела была осуществлена квалификация события, зафиксированного в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, по частям 3 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

            Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого    решения,    устанавливает    наличие    соответствующих    полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 6 Положения о федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2005 № 385, Федеральная противопожарная служба России осуществляет контроль за исполнением организациями федеральных законов, технических регламентов и иных нормативных правовых актов в области пожарной безопасности.

На основании пункта 3 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами обязательных требований пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС России от 01.10.2007 N 517, государственный пожарный надзор под руководством главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору осуществляют в том числе государственные инспекторы по пожарному надзору федеральной противопожарной службы.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.

Часть 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Объектом административного правонарушения в сфере обеспечения пожарной безопасности выступает совокупность общественных отношений, охраняемых противопожарными правилами, нормами и стандартами и направленных на обеспечение государственных мер борьбы с огнем.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении или невыполнении должностным лицом, гражданином или юридическим лицом правил, норм и стандартов пожарной безопасности. Противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

Субъектами правонарушения являются юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Субъективная сторона правонарушения выражается в виновном совершении правонарушения, либо по неосторожности.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ).

Статьей 37 Федерального закона № 69-ФЗ установлено, что на каждое предприятие (его руководителя) возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, разработке и осуществлению мер по обеспечению пожарной безопасности, а также обязанность выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Согласно статье 20 Федерального закона № 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и Правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее -Правила № 390).

Настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности (пункт 1 Правил № 390).

В силу пункта 23 Правил № 390 на объектах запрещается: хранить и применять на чердаках, в подвалах и цокольных этажах легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, порох, взрывчатые вещества, пиротехнические изделия, баллоны с горючими газами, товары в аэрозольной упаковке, целлулоид и другие пожаровзрывоопасные вещества и материалы, кроме случаев, предусмотренных иными нормативными документами по пожарной безопасности; использовать чердаки, технические этажи, вентиляционные